A:国企如何加强对重点环节和重点部位权力行使的监督

国企如何加强对重点环节和重点部位

权力行使的监督

随着国企改革的不断深化，企业的经营权、自主权相应扩大，对重点环节和重点部位权力建立监督制约机制，是企业面临的一个重要课题。针对国有企业在工程招标、物资采购、技改工程项目、干部选拔等方面容易滋生腐败的问题，如何建立有效的监督体系，加强对概略的监督和管理，防止权力的失控，有着极为紧迫和现实的意义。

一、处理好重点与一般的关系

企业反腐倡廉建设的任务重，在落实各项工作中既要把握全局，着眼整体，更要突出重点、抓住关键。

（一）要解决好重点与一般的关系。辩证唯物主义告诉我们，做任何工作都必须抓住重点，兼顾一般，通过抓重点工作，全面推动一般工作。国企党风廉政建设，既面临普遍存在的一般性问题，也面临在特定条件下产生的重点性问题。预防腐败要消除盲区，要从小事抓起，防微杜渐。因此对于普遍存在的一般性问题要作为日常工作，常抓不懈。特别是对一些苗头性问题，要做到捕风捉影，坚持打小，打早，把问题消灭在萌芽状态。但过于注重一般性问题，而不对预防腐败工作进行深入的分析研究，就不能充分揭示与反映一些重要问题，这些重要问题得不到彻底解决，预防腐败工作

就难以到位。所以，在抓好一般性问题的基础上，要突出重点，抓住关键，坚持惩防并举、注重预防的方针，不断加大治本的力度，拓展从源头上预防腐败工作领域。要针对干部职工普遍关注的热点、难点及突出问题，针对腐败现象易发多发的重点部位和关键环节，充分调动多方力量，运用各种资源，采取多种手段和方式，加大教育、管理、监督的力度，不断健全惩防体系。因此，预防腐败工作必须认识和把握好重点与一般的关系，在抓住重点、兼顾一般上下功夫，做文章。

（二）全面推进，突出重点。近年来国有企业大案要案频发，说明党风廉政建设和反腐败斗争仍是国有企业一项长期而艰巨的工作，任重而道远。繁重的工作任务要求我们必须及时发现和明确重点，敢于抓重点，善于抓重点，并使之成为推动全面工作的着力点。另一方面，随着国有企业机构改革的推进，成本控制的加强，纪检监察队伍的力量逐步减弱，专职政工人员明显减少，纪检监察经费也在逐年下降。如何把有限的资源与力量用到刀刃上，这就要求我们必须突出工作重点，抓住矛盾的主要方面，以点促面，带动全局，切忌“眉毛胡子”一把抓，更不能“捡了芝麻丢了西瓜”。因此，从纪检监察力量的配臵和工作方法上来讲，预防腐败工作必须突出重点，才能达到事半功倍的效果。

二、建立完善的监控机制

（一）合理设臵机构，适度分权

建立监督制约机制离不开改革，应依据权力制约原理，调整部门职能分工，合理划分职责权限，形成部门之间、岗位之间平行交互监督制约，防止权力过于集中。此外，对于不利于权力分解的岗位，可实行岗位轮换、交流制度。

（二）完善内部监控机制

现实表明，权力是柄双刃剑。在权力行使过程中，涉及掌控人、财、物的决策、执行环节和重要部门、重要岗位是最容易诱发滋生腐败的“温床”、“土壤”。要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，首先必须有完善的内部监控机制。

一要坚持民主集中制，科学配臵企业各级部门领导班子成员的权力。在对待重点环节和重点部位权力行使的监督这个问题上，至关重要的是企业各级领导班子必须坚定不移地执行好民主集中制，并搭建决策、执行、监督相互制衡的权力运行结构，保证决策层、执行层、监督层各司其责、相互制衡，不能使三者越位、错位、缺位；必须科学配臵权力，实行集体领导和个人分工负责制；建立严明的权力运行程序，健全企业议事规则，不搞暗箱操作，在人事、财务、工程、采购等方面完善民主决策方式，实行过错问责制、责任追究制，真正使重点环节和重点部位权力受到制度的有效约束，以防止权力的“私用”和滥用。

二建立部门专项治理纠错制。管理人、财、物的部门，在问题频发、腐败高发的特定时期，自上而下开展部门专项治理，集中时间进行整顿，迅速抑制问题爆发势头，建章立制，纠正错误，堵塞漏洞，是建立完善的内部控制机制的必要手段。紧紧抓住重点环节和重点部位权力行使中暴露出来的腐败现象，在部门内部加强专项治理，不断建立完善各项制度，加强源头治理和预防，最大限度地对重要环节和重点部位权力行使实行有效的监督。

（三）建立完善的外部监控机制

对重点环节和重点部位权力行使的监督，仅有内部监控机制远远不够，还必须建立完善的外部监控机制，通过严格的外部监控促使内部监控不断完善、更好地发挥作用。

一要实行厂务公开。厂务公开就是把企业重大决策，生产经营管理的重要问题，涉及职工切身利益的问题以及与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，根据有关法规和制度，通过职工代表大会、厂务公开栏等多种形式，向企业广大职工公开，使职工及时了解厂情，更好地参与企业决策、管理和监督。厂务公开制度要求企业除国家法律规定不得公开或确属市场竞争所必须保守的商业秘密、技术秘密外，其他一切有关企业重大决策问题、企业生产经营管理方面的重要问题、涉及职工切身利益方面的问题、与企业领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题，都要向职工公

开，这就为职工民主参与管理和决策提供了基本的前提条件。厂务公开的实质就是让职工来监督企业，增强企业权力运行的透明度，从决策和执行等环节和管理人、财、物的重点环节和重点部位岗位加强对权力行使的监督，把行使权力的行为臵于职工的监督之下，为防止“暗箱操作”和滥用权力，从源头上预防和治理腐败，促进廉政勤政建设，提供了制度保证。

二要加强审计监督。审计是监督的重要组成部分，加强审计监督，有利于规范国企权力运作，促进党风廉政建设。要加强对重点环节和重点部位权力行使的审计监督，突出对财务预算执行、技改工程项目、物资采购的审计监督。要把监督关口前移，对审计发现的问题，要善于从政策上、管理上、制度上分析发现问题，提出深化改革、加强管理、完善制度的对策措施，为权力的正确行使当好“看门人”，充分发挥审计监督功能。

三要加强法纪监督。重点环节和重点部位是违法违纪的重灾区，对此必须加强法纪监督。纪检监察部门应改变监督观念，要主动出击，对重点环节和重点部位要开展监督检查，经常敲警钟、打预防针，变被动监督为主动监督，变事后监督为事中、事前监督。严肃查办重点环节和重点部位发生的腐败案件，发现一起，坚决查处一起，并通过查办案件，督促加强制度防范措施，达到标本兼治之功。

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