**省农业结构调整问题研究(9)

　　3．进一步发展非农产业，积极推进城市化进程，吸纳更多的农村剩余劳动力，带动农业实行适度规模经营。
　　农业要发展适度规模经营，就必须转移大量富余的农业人口。当前为转移农村劳动力可以采取的措施有：
　　(1)帮助乡镇企业上规模、上档次，稳定已吸纳的劳动力，并挖掘潜力继续吸纳一部分农村剩余劳动力。另外，还要继续发展乡镇企业，就地转移农村劳动力。河南省自然资源、人力资源十分丰富，但交通、通讯等比较落后，资金技术也很短缺。各级政府尤其是中央政府、省政府要切实增大对河南省的各项投入，帮助河南省尽快把资源优势转变为经济优势、商品优势。培植支柱产业，形成企业集团，就地转移农村劳动力。
　　(2)大力加强农村市县规模建设，形成完备的城市功能以吸纳农村劳动力。由于当前大城市的劳动力状况已近饱和，因此应把着眼点放在市县等中小城市、城(镇)的建设上，通过加大基础设施和基础工业的建设和完善，从而吸纳更多的劳动力。另外，河南省的市县有一定的经济基础，有一定的技术和人才优势，在此基础上发展市县规模建设比发展乡镇更具有现实的可能性，其吸纳的劳动力数量也远非小乡镇可比。
　　(3)改革现行的户籍制度，培育和完善劳动力市场，实现城乡劳动力的流动，适度放宽户口迁移，改变城乡人口隔离分治的状况。另外，还要大力加强农村劳动力跨地区输出的组织化建设，促进劳动力的高效有序流动，同时劳动力接收地也应加强对流动劳动力的培训和教育，提高其劳动中的技术含量，充分发挥“借地育才”的功能，为后进的地区培养出大批农业产业化、规模化经营的各类人才。
　　(三)建立健全农业社会化服务体系和农业保护机制，积极培育农产品市场。
　　农业是基础产业，但也是天生的弱质产业。农业经济要与市场经济接轨，千百万农民需要引导才能进入市场，政府除了建立和健全农业社会化服务体系以外，还要培育农产品市场。由于我国农产品的商品化程度不高，因而农产品市场还远未形成，各级政府都应有计划地建立一批农产品的批发市场和交易市场，并提供配套服务。在粮食主产区建立统一规范的粮食批发市场，既可以引导农民进入市场，又可以在竞争中形成公平合理的价格，这不仅有利于农业的规模化生产，同时也有利于第三产业的发展，进而转移一部分农业人口。目前河南省的农业还比较脆弱，政府要制定一套优惠政策，为农户或其他联合体在资金、技术、生产资料等方面提供多种有效服务，并会同物价、粮食部门，对粮食价格进行保护，尽可能地化解市场风险，实行“以工补农、以工建农、以工奖农”的政策，调节粮农和从事非农产业者的比较利益，增加农民的收入，保护农民的权益。比如，浙江省绍兴市在建立健全农业社会化服务体系中，注重“三个强化”：(1)强化信息服务。重点是两个方面：①搞好涉农部门的信息服务；②拓展网上信息服务，该市各县(区)都已建立了农产品信息中心，为千家万户生产经营开辟了信息渠道。(2)强化科技服务。他们加强与省内外大专院校、科研单位和农技部门的横向联系，组织科技兴农巡回讲团，向农民介绍各类科技知识，定期召开效益农业推广会，向农民介绍各类调整结构的模式。(3)强化产销服务。他们坚持“调结构与拓市场”同步推进，多渠道开辟产销渠道。主要是通过提高加工龙头，拓展销售龙头，增强龙头联接农民闯市场的带动力；通过政府抓展销，拓宽国内外市场；通过兴办专业市场，增强农产品的市场辐射力。
　　(四)大力发展优质农产品，提高农业的经济效益。
　　随着人民收入增长和生活水平的不断提高，河南省城乡人民的消费结构逐步发生了变化，出现了生存性生活资料比重下降、享受性生活资料比重上升的状况，对农产品的选择性越来越大。为了满足市场对优质农产品的需求，提高农业的经济效益，各地应当积极地调整产品结构，大力发展优质农产品的生产。(1)建立优质农产品生产基地。1986年以来，在农业部和中央有关部门的大力支持下，全省先后建设优质农产品基地县13个，名优特产品项目25个，这些基地和项目的投建，大大提高了优质农产品的生产能力，使优质农产品数量大幅度提高。至1993年底，优质农产品基地(项目)扩大到77个，涉及30多个县。原阳优质米“黄金晴”在中国首届农业博览会上获金奖，宁陵酥梨获优质产品奖，信阳毛尖茶在1992年全国名茶评比中位居金奖榜首。1994年河南省又重点选择了中牟大蒜、卢氏食用菌、郑州优质良种苗木等优良产品进行开发。(2)压缩淘汰品质差、产量低的作物品种种植面积，扩大品质好、产量高、抗逆性强的优良品种的种植面积。如在小麦生产中压缩不良品种，扩大优质品种。油菜大面积种植了秦油2号等新品种。水稻重点扩大沿黄粳稻种植面积。棉花重点推广了中棉12号等新品种。通过品种更新，优质棉、米、麦的数量大幅度增加，已能基本满足市场需求。

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