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**省农业结构调整问题研究(12)

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  如豫西北区,我们称之为中原城市群农村经济区。它包括郑州市、洛阳市、焦作市、新乡市、鹤壁市、安阳市等,本地区工农业十分发达,交通方便,其主导产业有粮食、禽蛋、果品业、肉类、蔬菜。安阳滑县选用豫麦34和豫麦47为主要推广品种,到2000年5月底,28万亩优质小麦被订购一空。发展优质小麦应是这一区域的主导产业。
  豫东北区,主要指濮阳、开封、商丘地区等,主导产业为粮食、棉花、油料、肉类、蔬菜、果品等。如商丘梁园区借助“大京九”带来的发展机遇,以农贸市场为依托,大力发展高效农业,其花菇生产、棉花生产、肉类生产都达到相当规模。
  豫东南区,为周口、驻马店地区,主导产业有粮食、棉花、油料和蔬菜等。发展这一产业向优质高效方向迈进,应该从政策上给予确定。
  豫中区,为许昌、漯河和平顶山市,主导产业有粮食、棉花、肉类、烟叶和蔬菜。如平顶山市在发展特色农业方面,2000年全市新增产值11.22亿元,其中发展优质饲料专用玉米种植110万亩,间作套种面积达160万亩,并大力发展香菇、木耳生产,带动18万农户投身高效特色农业。
  豫西南区,以南阳地区为主,主导产业为粮食、棉花、肉类、烟叶、蔬菜和磨菇。南阳从1999年开始实施的《行动计划》,以科技为导向,充分抓好主导产业,在结构调整上形成了这一区域的大思路。
  豫西区,为三门峡地区,主导产业为果品,烟叶、林业、牧业,土特产、中药材。
  这些区域的主导产业,有的不仅早已在国内享有盛誉,而且近年来逐步走向国际市场,据1998年河南省出口情况显示,活大猪出口2948万美元,冻去骨牛肉1962万美元,其他冻猪肉172万美元,毛皮及制品3336万美元,棉织物1573万美元,泡桐木材970万美元,烤烟869万美元,棉制包装袋724万美元,味精682万美元,猪头636万美元,芝麻636万美元,棉制用品1000万美元。
  因此,在政策上,不仅要继续保护和支持主导产业发挥优势,还要注重指导农户积极发展新的主导产业,对那些目前尚未形成经营规模但有明显开发优势的潜在产业,要进行重点培育。在龙头企业的发展上,应扶持一批科技水平高,效益好,辐射能力强的龙头企业,形成生产、加工、销售各环节利益关系,风险承担的机制。
  在此基础上,政府应主动调整我国农业产业保护政策,实施工业反哺以推动农业产业发展。这里说的工业反哺政策,一是从城市工业中拿取一部分利润或技术和设备用于农业产业化发展;二是向现代农业转化过程中,我国工业必须为现代农业提供必要的装备设施和服务;三是工农业互动的需要。只有这样,农业产业化过程中的现代化目标才能够真正实现。
  2.协调管理方面的政策。
  在农业产业的布局中,农业的种、养、出口、市场,还包括资金投向,龙头企业上市、融资等都要按市场化方式运作,政府的作用在于服务,重点是对产业化规划制定必要的政策。其中,协调、理顺管理体制,消除旧体制障碍至为关键。农业结构调整,重要的是在种植比例,种植方向,种植产品上的优化以及拉升二、三产业比重,藉此有效增加农民收入,其中涉及到立法、计划、体制、财政、金融、工商、税收、供销等部门。因此政府各部门之间要密切配合,共同研究,协调解决。要尊重农民意愿,不搞一刀切,不搞行政命令。
  3.农业市场政策。要树立面向21世纪知识经济时代的农业意识,把农业培育成为不仅能生产农产品,还具有保护固有传统和文化功能的产业及生活空间。
  其中,确保粮食适度规模生产的政策与增加农业环境保护效果,供给产品安全、无公害农产品等是农业结构调整中的第一要素。在粮食政策上要确定产品的标准化,没有标准化,农产品很难进入市场,如无公害、产品包装。现在的问题是河南省大部分农产品没有实行标准化,没有商品意识,没有品牌,所以很容易受到冲击。对外销部分农产品的价格必须是优质优价,并保证农民利益从根本上不能受到损害。

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