**省农业结构调整问题研究(8)

　　有关粮食专家认为，我国在西部生态脆弱地区有计划、有步骤地退耕还林、还草、改善生态环境；中部粮食主产区充分发挥粮食生产的优势。这一农业结构布局是合理的，不仅可缓解中部卖粮难，而且还对退耕还林区提供了强有力的粮食支持。所以，这对于河南省来说，就是机遇，抓住机遇，就能够快速带动河南农业的发展。
　　(一)因地制宜，加强农、牧、渔全面发展。
　　在河南省的农业发展中，必须贯彻好“决不放松粮食生产，积极发展多种经营”的原则，正确处理好粮食生产与多种经营的关系。在农业发展中，还必须坚持因地制宜的原则，根据各地不同的自然情况，宜农则农，宜林则林，宜牧则牧，宜水产则水产，发挥好各自的优势，扬长避短。比如，河南省的畜牧业发展，就是根据省内不同地域的自然条件和经济发展水平，确立了“因地制宜，开发资源，发展数量，提高质量，依靠科技，开发市场，形成商品优势，提高畜牧业的生产能力和综合经济效益”的指导思想。并且据此确立豫北重点发展肉鸡、蛋鸡和生猪生产；豫西重点发展羊、牛、兔等饲养动物；豫南重点发展水禽生产；豫东重点发展黄牛、肉牛；大中城市重点发展奶牛业。这些措施的制定和实施不仅使河南省的畜牧业得以持续快速增长，而且使其规模经营、区域经济得以发展，出现了“公司+农场+农户”的经营方式，为河南省畜牧业的产业化进程奠定了良好的基础。1996年以来，河南省的农业产业结构发生了新的变化，在农村非农产业保持快速增长的同时，农林牧渔业生产也出现了较好的发展势头。农林牧渔业与非农产业的产值由1994年的1：2．81变为1：2．51。1998年河南省农村产业结构基本稳定。全省农林牧渔产值达1876．6亿元，其中农业产值达到1147．38亿元，农林牧渔各业产值的结构比为66．2：2．5：30．6：0，7。从总体上看，农业比重占60％以上，但农林牧渔结构正在逐步优化，畜牧业生产的比重已占近1／3，并仍保持着强劲的发展势头，其在优化农村经济结构中已具有十分重要的地位。
　　(二)积极推进农业的适度规模经营。
　　农业的适度规模经营，归根到底就是要通过农业生产要素在一定范围内的集中，实现较高程度的社会化分工和专业化生产，提高农业生产要素的使用效率进而提高劳动生产率，产生大市场、大批量、低成本的规模效益，加快农业专业化、商品化、现代化进程，促进农村分工分业和农村商品经济的发展，加速农业走向市场经济。为了能更好地推进农业的适度规模经营，需要做好以下几个方面的工作：
　　1．进一步明确发展土地适度规模经营的指导思想和基本原则。
　　发展土地适度规模经营是一项系统工程，必须从政策上有明确的指导思想和基本原则。从张家港、常熟等地情况看，发展土地适度规模经营的指导思想是，要坚持以实现农村现代化为目标，合理配置农业生产要素，提高物质技术装备水平，形成专业化分工和集约化经营；以社会化服务为手段，提高农业综合经济效益，增强农业发展后劲，提高农业劳动生产率、土地产出率和产品商品率；以提高农民生活水平，发展高产、优质、高效农业为目的，为加强农业基础地位，巩固壮大集体经济，促进农村经济再上新台阶，实现农业现代化作出贡献。关于其基本原则，也就是必须以坚持发展农业生产力为目标，以提高农业效益为目的；必须坚持巩固和壮大集体经济，调动农民生产积极性，增加农民收入；必须坚持政府引导和群众自愿相结合的原则等。
　　2．进一步理顺土地产权关系，走产业化、专业化的发展道路。
　　农业要仿效企业的法人财产权制度，通过土地产权制度改革，使国家成为拥有土地财产的终极所有权，以税收等形式体现这一所有权的权益性和归属性，而集体村社只作为纯粹的生产和行政自治管理组织存在，农民可以转移土地使用权，国家永不以行政权力无偿中止或干涉农户对土地的正常使用，从而有效地促进农村的优化组合和地块的相对集中成片，为规模经营奠定明晰的产权基础。土地产权关系明晰后，采取自愿协商和政府干预相结合的办法促进土地地块的相对集中，以某一个主导产品的生产、加工、流通、销售等环节，使公司、农户、市场、基地、加工流通企业、消费者、政府等经济主体形成农业产业链，形成产加销一体化经营，因地制宜发挥区域优势，走优质高效的产业化、专业化经营之路，以推进农业的规模经济。比如，山东寿光扶持建设龙头企业，实行一体化经营，他们积极稳妥地发展农业产业化经营，拓宽流通渠道，使百万农民不仅从生产中得到收益，同时也能分享加工和销售环节的利益。

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