中国社会变迁六十年的公民宪法意识(6)

　　2.从国家建构向权利保障发展

　　在我国，基于革命建国的历史条件，60年来国家建构一直是宪法实施的重点目标。《中国人民政治协商会议共同纲领》、1954年宪法等，深受传统集体主义观念的影响，加之国家稳定之现实需要，在宪法上建构一个稳定的国家秩序是十分必要的。1982年宪法将公民基本权利置于国家机构之前反映了当时公民宪法意识的变化。然而，不可否认的是，1982年宪法施行了30多年，公民的宪法意识在一定意义上依然停留在国家建构的层面，宪法对个体权利的保护并不充分。随着2004年人权条款入宪，公民基本权利意识得到了强化，权利保障的宪法诉求在公法制度层面进一步得以落实。选举法的相继修改，是完善人大制度的重要体现，同时也是保障我国公民选举权利的重要举措。这些公法制度的变迁反过来对公民的宪法意识产生了重要影响，公民强调基本权利保障的功能与意义超越单纯的国家建构，对宪法功能的理解与价值判断越来越采取以基本权利保障为核心内容的思考方式。

　　3.从外在规范向内在意义的发展

　　一部法律规范要真正发挥指引公民行为、规范社会秩序的作用，最终依靠的是规范下的公民对该规范的自觉认同与遵循。对于作为黏合文明、建构国家与保障权利的宪法来说，它最终更是需要民众对于它产生一种内心价值确信与“法感情”，才能真正发挥权威规范效力。习近平总书记指出：“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰”。1从1954宪法到1982年宪法，公民宪法意识也日益体现为对于宪法感情的增加与自觉体认。这根源于中国社会变迁，促使宪法不断具有开放性与包容性，使之成为容纳不同价值或不同信仰、不同语言、不同宗教背景、不同职业阶层的人群最基本价值共识的文本，成为中国公民完成国家认同、族群认同与自我认同的精神动力。可以说，这是一种将宪法简单作为外在规范的约束向内在意义的认同转变的意识体现。这是公民宪法意识变迁的重要特点，也是我国公民宪法意识从量变到质变的一个过程，对于宪法的有效实施具有十分重要的意义。

　　(二)增强公民宪法意识，全面实施宪法

　　如前所述，宪法意识与宪法实施是相互促进的。宪法实施不仅需要制度保障，更需要宪法精神深入人心，要在民众与公职人员中树立牢固的宪法理念。宪法实施是一套价值与理念的实现过程，若缺乏价值与理念支撑的机制，则无法有效地实施宪法。宪法实施的最终目的是构建一种公共生活，或者说为共同体的生活方式提供一种合理性与期待性，使宪法深深扎根于中国的土壤之中，通过宪法意识的培育树立人民的主体意识。

　　1.增强宪法意识，进一步凝聚社会共识

　　在全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家进程中如何全面实施宪法是中国社会面临的核心命题。宪法不仅记载一个国家争取民主自由的历史，同时承载着国家的核心价值观，成为凝聚社会共识的基础。宪法作为国家根本法，在其制定与实施过程中必然凝聚比其他任何法律或政策更为集中的公众意见与判断。公民关于宪法制定、修改及其具体内容等方面的宪法知识、对于宪法现象的理性思考是形成社会共识的基础。公民宪法意识的水平高低以及普及程度直接关系着社会共识的形成，而社会共识能否得到发扬是宪法有效实施的重要标准之一。当然，由于不同国家的历史与文化传统不同，在通过宪法凝聚社会共识方面各国有不同的经验与途径。

　　处于转型期的中国社会中，宪法规范与社会实践之间存在一定张力。在宪法实施中，对看似有矛盾的宪法条款进行解释或修改是制宪者的自我反思均衡，对社会现象作出违宪或修改宪法的决定，是制宪者与社会之间进行反思均衡的结果。1我们需要找到能够解释中国宪法问题的框架与方法论，通过凝聚社会共识，避免仅凭政治权威而引起的宪法更易，有效地消解宪法规范与社会实践之间的张力，以保持宪法稳定性与社会适应性之间的合理平衡。

　　以宪法作为国家治理的基础和依据，是中国政治制度发展的历史选择，体现了中国宪法发展特有的历史理性。清末预备仿行立宪之时，统治者试图通过“立宪法，开国会，行三足鼎立之制”，来实现国家的自主和富强。然而，封建统治者的保守自私本性无法承载社会共识。民国时期，我们见识了一部又一部宪法或宪法性文件的出台，但仍然不能带领中国人民走出受压迫的境地。之所以如此，根本原因在于彼时的立宪者脱离国情，不能代表人民的根本利益。统治者试图通过立宪，固守其统治，而人民群众的利益诉求无从得到表达。所以，彼时的宪法不但不能给中国带来富强民主，连起码的社会稳定都无法实现。习近平总书记指出：“事实证明，不触动旧的社会根基的自强运动，各种名目的改良主义，旧式农民战争，资产阶级革命派领导的民主主义革命，照搬西方政治制度模式的各种方案，都不能完成中华民族救亡图存和反帝反封建的历史任务，都不能让中国的政局和社会稳定下来，也都谈不上为中国实现国家富强、人民幸福提供制度保障”。2新中国成立从根本上改变了旧中国的立宪模式，让人民真正成为制宪的主体。人民立宪，人民通过有序的政治参与表达意志，这是中国特色公共理性与宪法共识的达成过程。构建和发扬中国式的公共理性平台，通过人民立宪、人民护宪凝聚最广泛的社会共识，是我们在近现代政治实践中付出巨大代价才总结出的宝贵经验，也是中国宪法实施的必然选择，赋予社会主义宪法新的实践理性。

　　2.增强宪法意识，进一步完善宪法实施机制

　　通过宪法的有效实施，及时解决社会生活中出现的具体宪法问题，不断增强公民的宪法意识。我国宪法的有效实施面临一些问题，其中寻求宪法实施的民主基础是不可忽视的因素。随着社会文明的进步与法治的发展，我国公民宪法意识随之提高，运用宪法维护个人权利的个案也推动着宪法实施。21世纪之初的齐玉玲案所引发的宪法司法适用之争、孙志刚案以及近年的唐慧案都无不在某种程度上将宪法的精神乃至宪法的实施摆到了普通公众的眼前，引发了一些规范与制度上的回应与变革。宪法的有效实施“不是不期而至的偶然，而是在各种因素综合作用下艰难促成的历史机遇。它需要全社会对宪法实施产生强烈的期待和诉求，并身体力行地为维护宪法的尊严进行不懈的努力和奋斗”。1必须使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，增强全社会学法用法意识，使法律为人民所掌握、所遵守、所运用。2随着公民宪法意识的提高，全社会必然会形成对宪法重要性的共识，产生对基本权利的内在需求，从而积极地参与到对宪法发挥作用的评价过程、尤其是基本权利保护状况的评价过程之中。当这些因素积累起来，公民对宪法的发展产生合理期待时，我国宪法实施的制度设计必然会有新的进展。

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