河北省农村土地承包经营权制度法律研究(2)

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中文摘要 ????????????????????????????? I 英文摘要 ???????????????????????????? VI 引言 ??????????????????????????????? 1 第1章 农村土地承包经营权流转制度的基本问题 ??????????? 1 1.1 农村土地承包经营权????????????????????? 1 1.2 农村土地承包经营权流转??????????????????? 1 1.3 我国农村土地承包经营权流转的法理根据???????????? 2 1.4 我国农村土地承包经营权流转的历史进程???????????? 2 1.5 我国农村土地承包经营权流转的主要模式???????????? 5

1.5.1 转包?????????????????????????? 5 1.5.2 出租?????????????????????????? 5 1.5.3 互换?????????????????????????? 5 1.5.4 委托代耕???????????????????????? 6 第2章 河北省农村土地承包经营权流转的特点及问题 ????????? 6 2.1 河北省农村土地承包经营权流转特点?????????????? 6 2.1.1 流转形式呈多样化趋势，但主要形式较为传统???????? 6 2.1.2 土地流转比例低、面积小????????????????? 7 2.1.3 流转期限多为短期，收益不显著?????????????? 7

2.1.4 在流转方式中，我省土地流转主体仍以农户为主??????? 7 2.1.5 农村土地经营主体趋向多元化??????????????? 7 2.1.6 地区流转不平衡????????????????????? 8 2.1.7 土地承包经营权流转速度加快??????????????? 8 2.1.8 土地承包经营权流转管理日趋规范????????????? 8 2.2 河北省农村土地承包经营权流转存在的问题??????????? 8

2.2.1 土地承包经营权流转市场不健全?????????????? 8 2.2.2 土地承包经营权流转不够规范??????????????? 9

2.2.3 承包期过长，农民“脱离”土地?????????????? 10 2.2.4 流转后的土地被改变用途 ???????????????? 11 2.2.5 土地流转信息不畅通 ?????????????????? 11 2.2.6 土地流转价格形成机制不完善、价格偏低 ????????? 12 2.2.7 土地流转期限大部分过短 ???????????????? 13 2.2.8 现行法律法规过于严格限制土地流转 ??????????? 13

2.2.9 土地承包经营权的抵押权受限 ?????????????? 14 第3章 国外农村土地流转制度的分析与借鉴????????????? 15 3.1 共同之处 ????????????????????????? 15 3.1.1 土地所有权主体 ???????????????????? 15 3.1.2 国家对土地所有权限制的方式 ?????????????? 16 3.1.3 国外土地交易制度 ??????????????????? 17 3.1.4 国外土地交易的前提 ?????????????????? 17 3.1.5 国外土地交易的形式 ?????????????????? 17 3.1.6 国外土地交易的对象 ?????????????????? 18 3.2 各国的特点 ???????????????????????? 18

3.2.1 美国:以家庭农场制基础进行市场调节??????????? 18 3.2.2 日本:官方与民间的中介机构互相帮助??????????? 19

3.2.3 英国:自营农场经营为基础的土地规模经营????????? 21 3.2.4 法国:实施土地集中政策，扩大农业经营规模???????? 22 3.2.5 德国:在保持土地规模的前提下实施田亩重整???????? 23 第4章 完善河北省农村土地承包经营权流转制度的具体措施?????? 24 4.1 进一步加强宣传领导,提高农户流转积极性 ?????????? 24 4.2 进一步加强农村土地经营权流转中的体制建设????????? 25 4.3 建立土地流转服务机制??????????????????? 27 4.4 建立健全县、乡、村三级土地流转市场???????????? 27 4.5 建立科学的农地评定、评估体系,合理评价农村土地价值 ???? 27 4.6 建立健全多样化发展的土地流转形式????????????? 28

4.6.1 明确界定“其他方式” ????????????????? 28

4.6.2 放宽土地“转让”的限制 ???????????????? 28

4.6.3 取消土地抵押的限制 ?????????????????? 29 4.6.4 统一“继承”的条件 ?????????????????? 29 4.7 加强农村土地文化建设 ??????????????????? 30 4.8 积极拓宽农民就业渠道 ??????????????????? 30 4.9 建立健全农村最低生活保障制度 ??????????????? 31 结论 ?????????????????????????????? 32 参考文献 ???????????????????????????? 33

引言

无论从古老的奴隶社会还是到今天的现代社会，土地一直是世界各国所关注、重视的话题，它不仅关系着农业的稳定、农村经济的发展和农民生活的质量，更关系到国家的稳定和社会的进步。新中国成立以来，党和国家就时刻心系着土地这一关系国计民生的话题，而如何更好的解决农村土地问题更是影响着国家发展、人民幸福的重要着力点。

自建国以来，农村土地制度也在不断随着社会的发展而变迁，先后经历了新区土地改革、合作化运动、人民公社运动、家庭承包经营四个阶段，改革开放以来以家庭联产承包责任制为基础的土地承包经营制度，曾经激发了广大农民生产的极大热情，使农业生产力得到了长远的提高和进步。但是随着农业生产技术的不断革新、农村土地生产模式的不断创新，而为了不断满足农业产业化、现代化发展的要求，家庭土地承包经营中的不适合及不合理的地方日益凸显出来，土地经营规模零散化、家庭化与农业现代化、专业化、商品化、规模化的矛盾日益显露，在河北省这个农业大省中此类矛盾显得尤为突出，为了更好地解决这一困境，为农村土地承包经营权流转制度提出更好地对策和补充，笔者结合河北省农村土地承包经营权流转的实际情况从法律角度撰写本文，试图为更好地促进我省的农业发展及土地流转的法律解释提供一点微薄之力。

在农业生产方式变革和农村改革的的过程中，土地流转能否成为重要突破点？土地流转能否实现在市场经济的框架内顺利发展？大范围的土地流转是否会带来土地兼并现象，使农民失去这赖以生存的基础？这些问题都是亟待我们解决的客观的问题，这些问题不仅棘手而且还需要我们正确、客观的的面对。因此，对土地流转制度的相关法律问题做深入的研究有着重要的理论和现实意义。 在此背景下，本文立足河北省的实际问题，从考察国外土地流转的经验入手，对河北省现行的农村土地流转制度中存在的问题进行剖析，并对国外土地流转制度较为完善的几个国家进行分析，并更进一步进行比较研究，希望能够从中获得启示，为完善我省乃至我国的土地流转制度，促进土地流转顺利的发展提供好的建议。

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第1章 农村土地承包经营权流转制度的基本问题

1.1农村土地承包经营权

土地承包经营权是中国农民在不断地农业生产实践中发明的，是走进法律和文件的“农事”，“不免带有乡土的粗糙”，因而理论上对土地承包经营权的称谓、性质一直有不同的看法。[1]“土地承包经营权流转”这一词汇最早是在1995年提出的，国发﹝1995﹞7号 国务院批转〈农业部关于稳定和完善土地承包关系意见的通知〉的意见》中明确提出“建立土地承包经营权流转机制”。2002年8月的第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《农村土地承包经营法》中对农村土地承包经营权做了明确定义：农村土地经营权是指按照承包合同协议，农民对土地所享有的耕种及获得相应收益的权利，根据《土地承包经营法》的规定，其具有四个特点。第一，对象是农村的土地，可以是国家所有土地，也可以是农村集体土地。第二，承包主体要求是本集体的成员，一般不能将土地承包给本集体以外的人员。第三，它是一种以家庭为单位承包的物权，在学理上，普遍认为农村土地承包权是一种依照合同取得的债权。第四，经营所得归承包人所有，除去依法上交国家及依合同需交给集体的以外。[2]

1.2农村土地承包经营权流转

土地承包经营权流转是指农村土地承包经营权所有者依法将自己承包经营的土地转让给他人经营的行为。[3]笔者认为所谓的土地承包经营权流转实际上就是农村土地使用权人通过转包、出租、互换、转让或者其他方式将其土地的使用权进行流转，在这个流转的过程中应该具有以下几种特点：一、土地的转让者应具有特殊性质，转让者应该是具体的土地承包人而不能是集体。二、受让人的范围就较为宽泛，可以是个人，也可以是组织；可以是本集体的成员，也可以是本集体以外的成员。三、流转后土地所的性质问题，流转后的土地性质不变，用途也不可改变。土地承包经营权流转期限必须限定在原承包合同范围以内，流转期限一到，就必须予以归还。

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