农村土地流转模式问题研究 - 土地信托视角2(6)

下面笔者分别以浙江省绍兴市农村土地信托流转和北京国际信托“富民系列”集合资金信托计划为例进行介绍。 5.2.1浙江省绍兴市农村土地信托流转

浙江省绍兴市于2001年率先试行了农村土地信托流转，至今已形成了一定的规模，在国内影响较大，且其土地信托流转的操作形式也是目前国内最为规范的。

浙江绍兴市土地信托流转的特色就是建立了县、镇、村三级土地信托服务机构。这三个信托服务机构作为土地承包经营权信托流转的受托人发挥了核心作用，主要提供登记和发布土地供求信息，推介土地开发项目，协调供求双方，指导签证，追踪服务和调处纠纷等服务。县级土地信托服务机构是在县土地经营管理总站内设立的土地信托服务中心，由镇农办。经管站、土管站、司法所等成员组成，总管全县土地信托的日常工作，同时由县政府分管农业的副县长领导，县农办、农业局、林业局、水产局、土管局、县法制局等成员建立了县土地信托领导小组。镇级土地信托服务机构是设在镇农办内的土地信托服务站，由分管农业的副镇长任站长，负责管辖区域内的土地信托工作。村级土地信托服务机构是村经济合作社，同时由村经济合作社主任牵头，村委负责农业的副主任、文书作为成员，建立了土地信托领导小组，负责管理村土地流通的日常工作。这种三级土地信托服务机构的设置使责任分层，可以进行垂直管理。

绍兴县内若有农户愿转让其水田、旱地、滩涂、山林等的土地承包经营权或者种养殖大户和工商业主需要受让土地承包经营权，都可以委托这三级土地信托服务机构办理相关的土地流通信托业务。具体操作上，农户将无力或者不愿耕种的土地使用权委托给村经济合作社，村经济合作社将诸如土地类型、坐落位置、流转面积、承包权证等土地信息汇总到镇信托服务站，并由其登记造册建立土地信托档案，而镇信托服务站可向社会公开发布土地信息招揽经营者，种养殖大户通过招投标的方式取得土地使用权。若本镇的种养殖大户消化不了本镇流转的土地，县信托服务中心可将多余的土地发包给工商业主和经营能手。经镇、县两级配对后，村经济合作社与经营者直接谈判，签订土地使用权承包（倒包）合同。其操作大概流程详见图1. 通过研究发现，绍兴县的这种土地信托模式并非真正意义上的土地信托，因为县、乡两级土地信托服务机构并不受让土地的各项权利，仅仅起到信息归集和服务作用，而依据相关法律，农村耕地本来就归村集体所有，因此村经济合作社与农户签订的委托合同关系与通常意义上的信托合同有很大区别。尽管我国针对我国国情，没有借鉴大多数大陆法系国家“信托一旦成立，受托人享有信托财产所有权”的立法，但仍认为受托人掌握信托财产的控制权。前述绍兴县的土地信托机制并不是我国信托法意义上的信托，从法律意义上，其实质为普通的委托代理行为。 图1 浙江省绍兴县农村土地信托操作流程

委托人

（土地承包者）

受托人 受益人

（土地信托服务机构） （农户及其家人） 转让、监督服务 收益

种养殖大户/工商业主

5.2.2 北京国际信托“富民系列”集合资金信托计划

北京国际信托于2012年起推出了旨在服务于农村集体资产管理和农民财富管理的“富民系列”集合资金信托计划。该系列产品以北京门头沟区为代表的京郊农村集体资产，针对农村闲置资金长期性和低风险承受能力的共性特点和需求，由信托公司作为受托人按照村集体的要求提供财富管理服务，充分利用信托制度有效提高农村集体资产管理的成果和效率。

“富民系列”中的\富民1号集合资金信托计划\于2012年9月28日成立，该信托计划募集资金1.6亿元，认购信托单位份额总数为16000万份，期限为五年，规模不超过6亿元，在信托存续期间可以追加信托资金规模。该信托计划以北京市门头沟区的两个农村集体经济组织所设企业为委托人和受益人，以拆迁、征地补偿资金中归属于村集体的部分为委托资金来源。北京国际信托作为受托人，针对农村集体经济组织财富管理需求的特点将信托资金运用于股权、债权、金融产品等投资领域，以信托收益满足农村财富管理的长期需求。

“富民2号集合资金信托计划”于2013年5月3日成立。该计划共募资7.206亿元，后续可扩募，总规模不超过10亿元，委托人扩展到北京门头沟区11个村集体经济组织或经济合作社。信托计划主要投资于基础设施建设、房地产开发、水利建设、环保、农业产业化、高科技、新能源等国家政策鼓励支持行业和战略性新兴产业；银行存款、货币市场基金、债券基金、债券、短期融资券、信托计划、低风险的固定收益类产品（包括期限在1年以内的债券逆回购，附加回购的信托受益权、债权收益权和非上市公司股权收益权，以及固定收益类银行理财产品）及其他低风险的金融产品等资产。两款“富民系列”信托计划的预期收益率均为10%。

6.建立农村土地流转信托模式的探索

本章主要是对农村土地信托的运营模式的构想，土地信托的流程，并从信托关系中主体的角度来分析和探索建立农村土地信托模式。从法律角度来看，农地信托关系包括了三方的主体:委托人、受托人以及受益人。我国的农地信托一般都是自益信托，受益人就是委托人。因此在本章中的当事人分析不涉及受益人的内容。以下主要从保护农民权益和农村经济发展的角度出发，在不改变农地用途的前提下，以契约经济学理论与交易成本理论为依据，论述以主体为角度的信托方式的特点和适用范围，对农地流转中农地信托模式的构建提出可行性的设想，设计出操作性较强的农村土地信托模式的运作流程。

6.1农村土地信托的运作流程设想

6.1.1委托人的意思表示

农户或是集体组织流转农地的意思表示。委托人不愿意在农地上耕种，就有意向寻找有条件的受托人，向其发出委托申请。如何寻找受托人，受托人是否有资质、有条件，如何发出委托申请，这些都需要当地政府加以引导。

6.1.2受托人接受委托

受托人就委托人提出的意思表示的内容，如农地的位置、土壤质量、委托面积、委托期限与农地承包权的期限是否相符等等，都进行考察。在考察后根据具体情况决定是否接受委托。当地的政府的相关部门应积极配合受托人了解情况，以便促成信托合约的形成。

6.1.3签订合约

双方当事人在自愿协商的基础上，以不改变农地用途为前提，签订合法的农地信托书面合同。签订农地信托合约首先要确认信托财产，也就是农地使用权。合约的内容规定的越完善，将来就越能避免纠纷，也就越能达到信托目标。在合同要明确约定双方的基本权利和义务、农地的面积和位置、信托年限、农地所属的集体组织、管理方式、信托目的、违约事项以及赔偿、支付报酬的方式、获利后如何支付、信托终止的条件，以及其他一些协商约定的内容。只要不违反法律法规，契约中约定的内容都有效力。基于农民的法律意识不高，政府相关部门在引导促成信托合约的同时应做好对农户普及相关知识，应开通一个咨询服务窗口，让农户方便了解合约的内容和一些政策法规。不要由于信息的不对称，造成信托活动中双方的不公平。

6.1.4选择中介机构进行评估 土地及附属建筑、物品的价值，应由具有相应资质的土地价格评估机构评估确定，评估机构应由双方共同协商选定。如果找不到评估公司，可以申请政府部

门提供帮助。评估机构和人员接受委托，不论执行何种资产类型、何种评估目的的土地资产评估业务，都应当履行必要的资产评估基本程序，按照工作步骤有计划地进行资产评估。这样做能够有效地避免由于机构和评估师水平不同而导致的在执行具体资产评估业务中可能出现的程序上的重要疏漏，切实保证评估业务质量。

6.1.5进行登记

经过评估机构评估后，双方认可评估价，信托合约的设立需要在相关部门登记后方可生效。农地信托登记后，受托人获得的信托财产可以对抗善意第三人。我国目前绝大部分的民间的农地流转合约都不是很规范，为了防止一地两转，或者其他的纠纷，在发生争议时都以登记为准。登记利于政府方便有效的管理农地的信息以及监督农地的生产经营的状况。登记的内容包括了委托人(姓名、地址、联系方式)，受托人(单位名称、联系方式)，合约签订的时间，合约主要内容，流转土地的情况，流转时间，管理方式等等都要记录在册。登记后农地使用权转移到受托人手中。政府的登记机关应将登记的内容与事项统一整理，编制成一个信息系统，成立一个信息数据库，并将这些信息通过报纸、互联网等多媒体公之于众。政府相关机关还可以成立一个服务信息平台，公众在这个平台上都可以査到农地承包权流转的信息，以及农户和受托人的信息，甚至经营者的信息。这有助于其他对此有异议的人提出诉求，以便在信托活动开始前解决相关权限事宜。要保障农地信托活动的顺利进行，必须完备农地信托登记制度，但是目前我国的农地登记制度尚不完备。

6.1.6信托执行

当事人双方应根据合约的约定对信托财产进行管理，受托方尽管理义务和报告义务，对农地进行投资生产都不能以损害农地为代价，或者侵害了农民的利益。政府的相关部门应加强对当事人的指导工作，监督农地信托活动有序进行，对于在执行过程中发生纠纷时，及时调节处理。总之，委托方与受托人都应按合约行事，不违反法律与公序良俗，信托活动才会顺利进行。

6.1.7其他注意事项

现代契约理论认为任何契约都不是完美的。现代契约理论是从委托与代理理论的基础上发展起来的，它认为次优契约是现实经济社会中的最优契约，帕累托最优契约在现实的制约下是不可能签订的。在经济社会中，利益至上，交易双方不可能共享信息，再者交易主体有限理性等这些因素都表明了签订一个对未来不确定事件的完美合约条款是不现实的，也是不可能的。机会主义和有限理性都表明当事人之间的口头承诺是不可靠的，现实社会中的当事人一般都会损人利己的。契约的本质体现在契约的不完全性上，在契约中规定保证条款有利于顺利交易。

农地信托交易主体之间不仅应具备相应的抗风险能力和处理可能出现不利事项的能力，还应有制定和认知次优契约的能力。在信息不对称的前提下，需要选择合适的当事人进行农地信托。在将来主体间发生利益冲突或者发生纠纷时，当事人尽可能的根据合约解决这些不利的因素，而不是互相指责对方的过错，使得信托合约执行效力提升，这有助于信托活动的进行。

6.2农村土地信托方式及其适用范围 6.2.1委托主体的方式及其适应范围 在全国搞信托模式一刀切是不可行的。我国地域广、耕地面积相对人口比例较小、地质环境也各不相同，统一模式是不现实的。根据委托人的数量和组织方

式的不同，笔者将农地信托分为三种:个人委托、多人委托、集体组织委托。各个地区在农地流转中可以根据各地的实际情况，如地理位置、风土人情、土地肥沃程度以及农民的具体状况等等，来区别对待，选择最适用的委托方式来进行农村土地信托。

6.2.1.1个人委托

个人委托是指单个农村土地承包者作为信托关系中的委托人，在不改变农村土地用途的前提下，与信托组织签订协议，独自占有农地信托中的所有收益的委托方式。个人委托方式较为灵活机动，极易促成交易的完成，目前比较普遍。这种方式的交易双方签订的契约也比较随意，委托人只要根据自己的委托需求就可以寻找合适的信托组织，双方协商订立合同进行农村土地信托。委托人可以根据自己农地的情况和自己的需求，不必考虑整个集团组织的情况。但也因为这种信托模式较为随意，合约也就没那么完善，执行过程中很容易出现争议和纠纷。而且单个委托人在信息获取方面存在很大困难，在订立契约时由于农民一般文化水平较低，法律意识差，不可能面面俱到。虽然政府不应作为信托组织，但应起到监督的作用，并根据当地情况进行有效的调节。政府基层组织必须考虑到农民的素质，对信托合同的完整性和法律问题提供专业帮助，以便顺利完成信托程序。政府在合约的执行过程中还起到监督的作用，看他们是否改变农地用途，是否有损害农地的行为，是否侵害了农民的利益。对于各种不利行为应坚决制止。个人委托方式适用于农地分布较为分散的地区。

6.2.1.2多人委托

多人信托是指两个或者两个以上的农村土地承包者作为信托关系中的委托人，在不改变农地用途的前提下，信托所得收益由委托人之间根据事先的协议进行分配的委托形式。

这种委托形式需要委托人对受托人的资质要求高，对合约的制定、利益分配等需要作出一致的意思表示。这种方式委托人一般在信托行为发生之前就会对信托所得利益的分配进行协商，他们内部会达一致意见，有一个利益分配的方案。这可以根据农地的数量和质量对利益进行协商分配。多人委托形式如果没有事先在内部达成协议，日后利益分配时就很容易造成纠纷。委托人在与受托人之间签订合同时，由于委托人人数众多，每个人的土地多少还有质量都各不相同，对信托的要求也不同，一般谈判过程较久，有时很难达成一致的意见。这也是多人委托的一个缺陷。但是如果委托人之间事先内部有一个协议，就可以选出代表与受托人谈判并签订合约。这样能更好的降低个人的成本，促成农地信托的完成。

委托人之间选出有能力的代表向信托组织提出农地信托意愿，由信托组织依据信托组织的工作程序作出统一的安排。委托人中的其他个人就无需自己寻找受托人或者是出面订立合同了，可以安心的从事其他个人事宜。多人委托的整个运作工作效率高，对于农民利益的维护很有利。多人委托又可以把分散在多人手中的土地集中起来，受托人可以进行科学的规模化经营，这既有利于农业的规模化生产，也有利于农村经济的发展。在此过程中，政府应起到促成和监督合约执行的作用。政府有关部门对在合约执行过程中违反农地用途和损害农民利益的行为应及时制止，有权解除合同。这种委托形式适用于同一地区的农村土地承包者，这些承包者都有不愿意从事自己的农耕作业将农地委托于他人的意愿。

6.2.1.3集体组织委托

集体组织委托是指以集体组织作为委托人，在不改变农地用途的前提下，农地信托的收益由集体享有，集体组织再将收益分给组织中的全体成员的委托方

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