黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020年）(6)

优化民办教育发展环境，破除体制机制障碍，清理并纠正影响民办教育发展的歧视性政策，保障民办学校与公办学校同等的法律地位，保障民办学校的办学自主权，保障民办学校学生、教师和办学者的合法权益。建立完善民办学校教师人事代理和社会保险制度。完善和落实促进民办教育发展的优惠政策。健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务，拨付相应教育经费。创新民办教育投融资体制，鼓励民间资本以多种方式参与教育项目建设，鼓励国内外知名高校、有关机构来黑龙江合作办学。鼓励金融机构加大对民办学校的信贷支持，投放灵活多样的信用贷款。县级以上政府可以根据本地实际设立民办教育发展专项资金，构建促进民办教育发展的公共服务平台，扶持民办学校发展，表彰奖励有突出贡献的集体和个人。

⒊依法管理民办教育。教育行政部门要切实加强民办教育的统筹、规划和管理工作。健全民办教育管理机制，完善民办教育联席会议制度。严格实行办学准入和年度检查制度，加强督导评估和财务监管。完善民办学校法人治理结构，逐步推行监事制度。依法明确民办学校变更、退出机制。加强民办教育行业协会和中介组织建设，促进民办学校行业自律和规范办学。建立并完善民办学校信息公开制度，形成社会参与民办学校管理与监督的机制。

(五)管理体制改革：进一步提高公共教育管理服务水平

⒈健全权责明确的教育管理体制。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。探索建立“以县为主、县乡共管”的农村学前教育管理体制。完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，明确省、市(地)、县(市、区)在推进义务教育均衡发展中的投入责任。完善“在省政府的领导下，分级管理、政府统筹、以市(地)为主、社会参与”的职业教育管理体制，进一步完善职业教育联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。省级教育行政部门负责全省职业教育工作的统筹规划、宏观管理，其他有关部门密切配合、各负其责。完善“中央和省两级管理，以省为主”以及“政府统筹规划、实施宏观管理，高校面向社会、依法自主办学”的高等教育管理体制。

⒉加大各级政府教育统筹力度。省级政府统筹规划区域内各级各类教育发展，统筹安排教育投入，推进教育综合改革，扩大优质教育资源，促进教育公平；负责制定方针政策、发展规划及办学条件、教师编制等各项基本标准；以简政放权和转变职能为重点，深化教育管理体制改革，形成有利于教育事业改革发展的管理体制。加强市(地)、县(市、区)政府对教育的统筹。建立和完善推进学前教育发展的政策措施，加快普及学前教育，重点扶持农村学前教育发展；统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任；统筹本地区高中阶段教育发展，促进普通高中和中等职业学校合理布局，加快普及高中阶段教育，重点扶持农村、边远、贫困地区高中阶段教育发展。办好所属高等学校。

⒊转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。提高政府决策的科学性和管理的有效性。成立教育咨询委员会，提高重大教育决策的科学性。整合教育质量监测评估机构及资源，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

大力促进教育科研、行业组织和社会中介机构的发展，承担政府委托的评估、认证、指导、咨询、监督等职能，发挥其在教育公共治理中的作用。

(六)扩大教育对外开放：提升教育国际化水平

⒈构建开放战略格局。充分发挥地缘、历史、文化和资源优势，构建主要面向俄罗斯、日本、韩国等东北亚国家和欧美发达国家的教育对外开放格局，培养和吸引更多具有国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务的国际化人才，提升教育的国际影响力与竞争力，努力把黑龙江建设成为我国面向东北亚教育对外开放的重要窗口。

⒉引进优质教育资源。积极开展中外合作办学，引进、消化国外优质课程资源，拓宽渠道，通过多种方式开展国际合作。支持中小学校、职业学校聘请外籍教师授课；

鼓励具备条件的高中开展国际课程试点；引进国际职业资格标准；增加高等学校聘任外籍教师数量，提高外籍教师非语言类课程教学的比重。完善吸引海外学者政策体系，依托重点学科、重大科研项目，有计划引进海外高水平人才和学术团队，继续实施“海外学人科研项目资助计划”和“境外双语教师资助计划”。

⒊打造交流合作品牌。充分发挥国际友好城市平台作用，建立与更多国家省级教育行政部门定期会晤等机制，加强教育高层往来。鼓励学校开展教师互派和学生互换，优先支持与国际友好城市间的教师和学生交流。实施国际合作品牌建设计划。加大教学、科研、管理骨干出境研修培训力度，建立境外合作培训基地。积极支持中小学开设俄语课程，进一步完善俄语考生中、高考照顾录取政策，建设中小学对俄合作基点校，重点建设俄语中心和中俄学生交流基地。大力支持职业教育国际交流与合作，培养适应国际劳务市场需要的高素质劳动者。适应我省对俄经贸合作发展需求，加快培养商贸和专业技术俄语人才，重点支持中俄、中白联合研究生学院建设，积极争取建立俄语专业本硕连读机制，培养高层次对俄人才。支持中外大学间的学分互认和学位互授、联授，办好一批示范性中外合作办学项目。鼓励高等学校创设科技交流与合作平台，支持具备条件的高等学校与境外知名大学、研究机构和企业建立联合实验室、研究中心等。

⒋提升对外服务能力。实施“留学龙江计划”。扩大来华留学生规模，优化来华留学生层次结构，提高接受高等学历教育来华留学生比例，重点支持来华留学生在龙江攻读研究生学位；重点建设可供来华留学生选择的品牌学科和特色专业；调整教育支出结构，设立来华留学省政府奖学金，鼓励有条件的知名企业设立来华留学奖学金，对设立来华留学奖学金的高校给予政策支持。设立来华留学预科教育基地。鼓励有条件的高水平大学在海外建立分校。

加强黑龙江省汉语国际推广中心建设，以加强孔子学院和孔子课堂建设为核心，加快建设汉语国际推广网络体系，重点支持面向俄罗斯等周边国家的汉语国际推广项目。

四、保障措施

(一)加强教师队伍建设

⒈建设高素质教师队伍。教育事业的改革发展，教师是关键。坚持师德为先，全面提升教师素质。健全和完善教师管理机制，造就一支师德高尚、结构优化、业务精湛、充满活力的高素质、专业化、创新型教师队伍。

⒉加强师德建设。加强教师思想政治、职业理想和职业道德教育，引导广大教师带头践行社会主义核心价值体系。深入开展形式多样的师德教育活动，增强教师的责任感和使命感，树立一批师德典型。激励广大教师积极探索和实践教育教学规律，关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。探索师德建设新方法新途径，建立健全师德考核评价制度，接受学生家长和社会对师德状况的监督和评议。将师德表现作为教师职务晋升和评优奖励的重要依据，对有违反师德行为的教师实行“一票否决”。

加强学术道德、学术规范和科研诚信建设，进一步弘扬高尚的学术道德、严谨的治学态度和求实的科学精神，建立学术不端行为监督、查处机制。

⒊提高教师专业化水平。不断提高教师的学历层次、专业水平和教育教学能力，适应创新人才培养需要，造就一批教育教学专家和领军人才。

以农村为重点，提高幼儿园、中小学教师队伍整体素质。加强幼儿园、中小学教师、校(园)长培训。着力提高音体美和综合实践课教师专业化水平。积极开展教师心理健康教育。将教师培训经费列入政府预算，实行每5年为1周期的全员培训。结合国家试点项目，完善农村教师队伍建设机制。继续实施国家并启动省级“农村教师特岗计划”，组织城镇教师到农村学校帮扶支教、优秀师范生到农村学校顶岗实习。

以培养“双师型”教师为重点，提高职业院校教师队伍专业素质。完善教师定期到企业实践制度。依托相关高校、科研院所和大中型企业，共建“双师型”教师培养培

训基地，提高职业院校教师实践教学能力。制定完善专业教师资格标准和准入制度，支持学校聘用具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师的比例。

以中青年教师和创新团队为重点，提高高校教师的创新素质。加强教师培训，着力培养一批高水平、创新型的教学、科研带头人和团队。研究制定配套措施，营造人才成长的有效机制和政策环境，创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研。积极探索培养、吸引、稳定、用好人才的有效机制，吸引更多的海内外优秀人才来我省任教，打造一批具有国际化学术背景的“战略科学家”。支持教师跨学科、跨单位合作，提高教学、科研和社会服务能力。

加强教师教育。强化师范教育，全面加强教师培养培训基地建设，构建以师范院校和教师进修院校为主体，教育科研院所和高等学校参与，职前和职后教育贯通，学历与非学历教育并举，开放灵活的教师教育体系。建立促进教师终身学习和专业发展机制，强化网络培训，创新培训模式，注重实践环节，促进教师不断提高专业化水平。

⒋健全和完善教师管理制度。严格教师资质，试行教师资格定期登记制度，健全新任教师公开招聘制度，严把教师入口关。探索建立教师转岗和退出机制，优化队伍结构。制定省属高等学校、中等专业学校机构编制核定办法，制定公办幼儿园事业编制核定标准，落实公办幼儿园教师编制，加强中小学编制动态管理，科学分配和使用编制。加强学校岗位管理，创新教师聘用和考评方式，构建有效的激励机制。鼓励高校毕业生到艰苦边远地区县以下基层单位任教，按规定落实有关代偿政策。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。

建立统一的中小学、幼儿园教师职称系列，评定中小学、幼儿园、中等职业学校正高级教师职务，取消职务评聘终身制，逐步提高农村高级教师比例。建立健全符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。完善校长任职条件和任用办法，促进校长向专业化方向发展，推行校长职级制。

⒌提高教师待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、

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