黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要（2010 - 2020年）(3)

(二)学前教育：构建以政府为主导的发展新格局

⒈加快普及学前教育。将学前教育作为发展教育和改善民生的重点领域，采取积极措施，加快普及步伐。到2015年，公办幼儿园比例达到40%以上，在园幼儿数达到全省在园幼儿总数的65%以上；到2020年，公办幼儿园比例达到50%以上，在园幼儿数达到全省在园幼儿总数的75%以上。基本普及学前三年教育。重视0—3岁婴幼儿教育，积极为婴幼儿家长提供科学育儿指导、教育咨询服务。

⒉落实政府发展学前教育职责。各级政府要切实担负起发展学前教育的责任，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制；加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难的幼儿入园给予补助。城市新建小区、旧城改造，要根据区域适龄幼儿规模，配套建设幼儿园。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。鼓励城乡社区、企事业单位、公民个人以多种形式举办学前教育机构。制定学前教育基本办园标准，完善幼儿园准入制度。严格执行幼儿教师资格标准，全面推行保教人员持证上岗制度。县级教育行政部门统一审批、归口管理学前教育机构，相关部门履行各自职责。

⒊重点发展农村学前教育。科学规划农村学前教育发展布局，实施以农村为重点的学前教育推进项目。加大政府投入力度，采取多种形式扩大农村学前教育资源，加强农村幼儿园基础设施和保教常规建设，充分利用中小学富余校舍和社会资源，通过改扩建或新建等方式加快发展农村学前教育。每个县(市、区)至少办好一所公办实验幼儿园(幼教中心)，达到省级示范性幼儿园标准；每个乡(镇)至少办好一所公办中心幼儿园；每个人口较为集中的行政村办好村级幼儿园。充分发挥县级实验幼儿园(幼教中心)、乡镇中心幼儿园对农村幼儿园(班)的示范指导作用。

⒋全面提升学前教育整体水平。遵循幼儿身心发展规律，深化幼教课程改革，坚持保教结合和以游戏为基本活动的原则，与家庭和社区密切配合，培养幼儿良好的行为习惯，保护和启发幼儿的好奇心和求知欲，促进幼儿身心全面和谐发展。加强对各类幼儿园保教质量的管理和评估，规范办园行为，防止和纠正学前教育小学化倾向。加

强学前教育教研、科研工作，提供多样化的学前教育指导和服务。

(三)义务教育：开创优质、均衡、公平发展新局面

⒈进一步巩固和提高义务教育水平。依法实施义务教育，推进义务教育均衡发展，是各级政府的重要职责。树立以人的全面发展为目标的质量观，注重品行培养，激发学习兴趣，培养健康体魄，养成良好习惯。全面提高普及水平，全面提高教育质量，更加注重教育过程的公平，确保适龄儿童少年接受良好的义务教育。巩固义务教育普及成果。适应新农村建设、城镇化发展和学龄人口变化需要，科学规划、合理调整学校布局，办好必要的教学点，方便学生就近入学。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。建立和完善控辍监督保障机制，实行问责制度，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而辍学。

全面提高义务教育质量。严格执行义务教育国家课程标准，完善省级义务教育课程方案；制定地方课程标准，完善地方课程教材管理制度；推进学校课程建设，增强课程对学校和学生适应性。建立健全三级课程管理和义务教育质量监测制度。深化课程与教学改革，完善考试评价制度，推行小班教学。配齐音乐、体育、美术、综合实践活动等学科教师，开足开好规定课程。大力推广普通话，使用规范汉字。构建省、市、县、校四级教研信息网络，创新教研模式，提高教学质量。增强学生体质。科学安排学习、生活、锻炼，保证学生睡眠时间。全力推进“阳光体育”运动，大力开展青少年上冰雪活动，保证学生每天锻炼1小时，不断提高学生体质健康水平。改善学生营养状况，提高民族地区、贫困地区农村学生营养水平。保护学生视力。加强艺术教育，提高学生人文修养和感受美、鉴赏美、创造美的能力。

⒉推进义务教育均衡发展。按照省市统筹、以县为主，城乡一体、全面建设的原则，加快推进义务教育学校标准化建设，均衡配置公共教育资源。建立对各级政府推进义务教育均衡发展的监测评估和绩效考核制度。到2015年，标准化学校比例达到70%，

到2020年全部达标，基本实现区域内均衡发展。

切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快薄弱学校建设，着力提高师资水平。实行县(区)域内教师、校长交流制度。义务教育阶段不得设置重点校和重点班。在保障适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。

加快缩小城乡差距。建立城乡一体化的义务教育发展机制，统一城乡资源配置和投入标准，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先实现县(区)域内城乡义务教育均衡发展，逐步在更大范围内推进。

努力缩小区域差距。加大公共教育资源特别是新增教育投入向民族地区、边远贫困地区和革命老区的倾斜力度。探索建立区域之间教育资源共享机制，鼓励发达地区支援欠发达地区。

⒊切实减轻学生过重的课业负担。减轻学生过重课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，把减负落实到中小学教育全过程，贯穿于校内外的各个方面。率先实现小学生减负。

各级政府要大力推进减负工作。改革考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测、公告和责任追究制度。不得以升学率对地区和学校进行排名。规范社会补习机构和教辅市场。

学校要把减负落实到教育教学各个环节，给学生留下了解社会、深入思考、动手实践、健身娱乐的时间。严格执行课程方案和中小学生减负的有关规定，减少作业量和考试次数，控制学生在校学习时间。各种考级和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。严禁中小学在职教师有偿补课或举办、推荐课外辅导班以及在课外辅导班授课。

家长要树立正确的教育观念，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯。

学校、家庭、社区要加强沟通与协作，为学生创设良好的学习成长环境。

(四)普通高中教育：推动优质、多样、特色发展

⒈不断扩大优质教育资源。科学调整普通高中发展布局，积极扩大优质教育资源，不断满足人民群众对优质高中教育的需求。加强省市两级示范性普通高中建设，充分发挥示范辐射作用。坚持以城市薄弱高中和农村高中建设为重点，实施达标学校建设。针对未来学龄人口变化趋势，逐步推行小班化教学。充分利用现代信息技术，建设高水平课程资源教学平台，实现优质教育资源共享。

⒉全面提高学生综合素质。深化课程改革，落实课程方案，大力推进教学方式和学习方式变革，激发学生学习兴趣，开发学生学习潜能，促进学生主动学习，提高学习效率和质量。鼓励学校在开好必修课的同时，创造条件开设丰富多彩的选修课，促进学生全面而有个性的发展。加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践。建立学生发展指导制度，加强对学生理想、学业、升学、就业、行为和心理等多方面指导。建立科学的教育质量评价体系，完善普通高中学业水平考试和综合素质评价制度，为学生成长、成才奠定基础。

⒊推动普通高中多样化、特色化发展。推进办学体制、培养模式多样化改革。鼓励学校以课程建设为核心，自主探索特色发展新途径，逐步形成独特的教育风格和学校文化。关注学生的差异性，在培养方式、课程设置、教法学法等方面大胆创新，为学生提供适合的发展空间，满足不同潜质学生的发展需要。开展多样化、特色化实验区和实验校试点。拓宽发现和培养创新人才的途径。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索建立普通高中与高校的合作机制和综合高中发展模式。

(五)职业教育：构建发展型技能人才培养新模式

⒈大力发展职业教育。各级政府要切实履行发展职业教育的职责，把职业教育纳入经济社会和产业发展规划，加大政策支持和投入力度，健全多渠道投入机制，促进职

业教育规模、专业设置与经济社会发展需要相适应。统筹高中阶段教育、重点发展中等职业教育，统筹中等职业教育与高等职业教育。着力加强职业教育基础能力建设，推进集团化办学。努力构建学历教育与职业培训并举，职业教育、普通教育、成人教育相互渗透，初等、中等、高等职业教育相互衔接，与经济发展方式转变和产业结构调整相适应，与市场需求和劳动就业紧密结合的现代职业教育体系。

⒉切实提高人才培养质量。以服务为宗旨、就业为导向，以提高质量为核心、强化学生职业能力为重点，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习等多样化人才培养模式，使行业和企业真正参与教育教学环节，促进职业教育更加适应经济社会发展需要。执行国家职业学校基本办学标准，实施“双师型”教师队伍和实训基地建设项目。加强专业规范化建设，建立动态调整机制，不断优化专业结构。以职业岗位能力标准为依据，调整课程设置，深化教学模式、教学内容和教学方法改革。制定教学质量评估标准，形成多元教学质量保证和监控体系，吸收社会、行业、企业参与职业教育质量评估。

⒊积极推进校企合作办学。发挥政府在校企合作中的统筹作用，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制。制定促进校企合作办学政策法规，建立校企合作长效机制，调动行业企业参与、支持职业教育的积极性。围绕哈大齐工业走廊建设、东部煤电化基地建设和相关产业发展，采取校企合作、校校联合等方式，组建若干职业教育集团；校企合作建设一批适应装备制造业、现代服务业和现代农业等人才培养需要，满足产业发展需求，集生产、教学、鉴定、培训于一体的综合性和专业性实训基地；通过政府补贴等优惠政策，鼓励企业接收学生进行生产性实习实训和教师实践；鼓励行业企业依托职业院校进行职工培训、技术创新和产品研发。⒋加快发展面向农村的职业教育。统筹农村职业教育资源，完善以县级职业教育学校为龙头，以乡(镇)、村成人文化技术学校或综合中学为基础的农村职业教育网络体系，充分发挥其在新农村建设特别是提高农民素质中的作用，大力开展新型农民创业培训和农村劳动力转移培训。围绕松嫩、三江两大平原农业综合开发试验区建设和千亿斤粮食产能工程，依托相关企业和中、高等职业院校，组建农业类职教集团，系统设计、统筹推进农业人才培养，推广农业先进技术，增强服务现代农业发展的能力和水平。加强涉农专业建

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