的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
促进公平。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。
提高质量。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。执行教育质量国家标准，建立健全教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。
(二)总体目标和战略部署
⒈总体目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，率先进入人力资源强省行列。
基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到80%左右；高质量、高水平普及九年义务教育，总体实现均衡发展；普及高中阶段教育，毛入学率达到95%左右，保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当；高等教育进入普及化阶段，毛入学率达到65%左右。
优质教育资源总量进一步扩大，配置更加合理，更大限度地满足人民群众接受优质教育的需求。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。教育的层次类别结构、学科专业结构和人才培养结构进一步优化，信息化、国际化程度明显提高，现代国民教育体系更加完善。
基本形成学历教育与非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育相互衔接，学校教育、社会教育、家庭教育紧密结合，覆盖人的不同发展阶段和满足社会不同群体需求的终身教育体系，促进人民群众学有所教、学有所成、学有所用。全社会教育资源得到充分开发和利用，人人学会终身学习，终身享有教育机会。
从业人员继续教育年参与率达到50%，具有高等教育文化程度的人数达到600万人，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到11.3年，其中受过高等教育的比例达到24%；新增劳动力平均受教育年限达到15.2年，其中受过高中阶段及以上教育的比例达到91%。进一步解放思想，更新观念，深化改革，健全充满活力的教育体制机制，办出具有龙江特色、较高水平的现代教育。
专栏1： 教育事业发展主要目标
指 标 学前教育 幼儿在园人数(万人) 学前一年毛入园率(%) 学前三年毛入园率(%) 九年义务教育 在校生(万人) 巩固率(%) 高中阶段教育 在校生(万人) 毛入学率(%) 职业教育 中等职业教育在校生(万人) 高等职业教育在校生(万人) 高等教育 2009年 2015年 2020年 42.5 92.3 43.4 65 96.0 65.0 80 98.0 80.0 324.4 99 315 99 310 99 110 83.7 85 90.0 82 95.0 49 18 38 19.5 37 21 在学总规模(万人) 全日制在校生(万人) 其中：研究生(万人) 毛入学率(%) 继续教育 从业人员继续教育(万人次)
99.8 76 5.2 31.2 95 83 6.6 50.0 92 89 7.8 65.0 480 840 1020 专栏2：人力资源开发主要目标 2009 指 标 年 具有高等教育文化程度的人数(万人) 主要劳动年龄人口平均受教育年限(年) 其中：受过高等教育的比例(%) 新增劳动力平均受教育年限(年) 其中：受过高中阶段及以上教育的比例(%) 330 9.5 11.7 13.6 75.2 年 480 10.5 18.0 14.7 90.4 年 600 11.3 24.0 15.2 91.0 20152020 ⒉战略部署。全省教育改革和发展要聚焦主题、重点突破，项目引领、整体推进，改善民生、促进和谐，提升能力、服务发展。
聚焦主题、重点突破。围绕“坚持以人为本、全面实施素质教育”这一战略主题，在若干领域实现重大突破：坚持德育为先、能力为重、全面发展，提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力；建设高素质教育人才队伍，提高教育质量和办学水平；推进教育国际化、信息化，促进教育现代化；构建完善的终身教育体系，满足个人多样化的学习和发展需要；推进体制机制改革，为教育事业持续健康发展提供强大动力。
项目引领、整体推进。围绕中长期教育改革发展目标任务，瞄准关键领域和薄弱环节，集中力量组织实施一批具有战略意义的发展项目，牵动各项改革和发展任务的落实。着眼于现代化建设对人力资源的需求和教育发展的阶段性特征，统筹教育与经济
社会发展之间、各级各类教育之间、教育规模结构质量效益之间的关系，正确处理局部与全局、当前与长远、发展与服务的关系，整体推进各级各类教育全面协调可持续发展。
改善民生、促进和谐。围绕省委、省政府保障和改善民生重大部署，充分发挥教育对改善民生、促进社会和谐的重大作用。落实国家基本教育政策，努力扩大并合理配置优质教育资源，不断满足人民群众接受良好教育的期盼。解决人民群众子女“入园难”问题；保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利；建立健全农村留守儿童关爱服务体系；促进残疾学生就业创业和更好融入社会；建立和完善高校毕业生就业服务体系；完善家庭经济困难学生资助政策体系，实现各级各类教育全覆盖。
提升能力、服务发展。围绕经济社会发展整体需要，积极调整人才培养结构，着力提升人力资源开发水平，加快培养适应“八大经济区”、“十大工程”建设需要的大批高素质、创新型人才。完善知识创新和知识服务体系，推进教育与科研、产业的紧密结合，促进高校科技创新和成果转化，发挥教育在区域创新体系建设中的重要作用，不断提高服务国家、区域经济社会发展的能力，促进经济社会又好又快发展。
二、发展任务
(一)德育：把立德树人作为教育的首要任务
⒈坚持德育为先。立德树人，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。丰富德育内容，创新德育方法，增强德育的针对性和实效性，努力培养社会主义建设者和接班人。
⒉构建有效衔接的德育内容体系。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；加强革命传统和理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神、时代精神和以闯关东精神、大庆精神、铁人精神、北大荒精神等为主要内容的黑龙江优秀精神教育，普及国
防知识，增强学生的爱国情感、民族情怀和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生诚信守法、团结互助、崇尚科学、热爱劳动、艰苦奋斗的良好品质；加强公民意识教育，增强学生社会责任感，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义理念；加强生态教育、生命教育和心理健康教育，教育学生尊重自然、健康生活、保护自我、关爱他人、适应社会。根据不同阶段学生的认知特点和成长规律，分别突出行为养成、情感体验、道德认知和理想信念的教育重点，构建符合国家总体要求、具有黑龙江地域特点、分层递进、大中小学有机衔接的德育内容体系。
⒊创新德育途径方法和工作机制。坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生，坚持知行统一，坚持教育、管理相结合，强化全员、全程、全方位育人。发挥课堂教学主渠道作用，创新思想品德课和高校思想政治理论课教育教学方法，增强德育课程的吸引力和感染力；落实《学科德育渗透纲要》，激活各学科的德育功能，使学生在学习知识过程中受到良好道德教育。
强化德育实践环节，促进课堂教学与社会实践的有机结合，探索建立学生参与社会实践、社区服务的有效机制；推动有关企事业单位和社区参与爱国主义教育基地和校外活动场所建设，丰富学生社会实践教育资源。建设德育资源共享网络平台，拓展网络道德教育空间，繁荣发展校园网络文化，提高学生网络媒介素养。
构建学校、家庭、社会三位一体的德育机制。推进文明班集体和和谐校园建设，发挥好共青团、学生会、少先队组织的桥梁纽带作用，广泛开展形式多样的校园文化活动，形成引领学生健康成长的校园氛围；广泛开办家长学校，加强家庭教育指导服务，引导家长树立正确的教育观和人才观，发挥家庭教育在育人中的基础作用；整合、开放、共享社会德育资源，公益性社会活动场所、爱国主义教育基地、图书馆、博物馆、展览馆等社会资源免费向未成年人开放；加强舆论宣传引导和文化市场管理，努力提供更多优秀精神文化产品和优质文化服务。
完善思想政治理论课教师、辅导员、班主任的培养、选拔和发展机制，不断提高德育工作队伍思想政治和业务素质。
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