加强行政服务中心干部队伍建设的思考(3)

确定中心党委的工作制度。为保证中心党委与窗口单位党组织，共同促进做好窗口党员管理工作，建立健全了3个工作制度，分别为：沟通反馈制度。由中心党委牵头，定期或视情需要，通过书面、上门走访、座谈会等形式，与窗口单位党组织沟通反馈窗口党员在中心工作、学习、思想等方面情况。选优推荐制度。中心党委根据窗口党员和窗口工作人员综合表现，向窗口单位党组织推荐优秀党员和入党积极分子。对表现特别优秀的窗口工作人员，中心党委与窗口单位党组织商议后，可推荐后备干部至区级有关部门。日常学习制度。中心党委制订日常学习计划，对学习内容安排提供菜单式服务，由各窗口支部结合所在单位党组织安排的学习内容选择确定；中心党委将党员全年学习教育活动开展情况，年终反馈给窗口单位。 二、初步成效

成立行政服务中心机关党委是在现有体制下加强窗口党员队伍管理教育的一种探索和创新，近一年的开放式党建工作实践，在上级党组织的关心支持下，在各窗口单位党组织的大力配合下，经过中心党委和各窗口党支部认真努力履行职责，全体党员干部的齐心协力，已初步形成组织关系相对分散，人心合力凝聚，党员干部先进性作用充分发挥的良好工作局面，党建工作较好地发挥了新时期下围绕中心、服务大局作用。

（一）创新基层组织设置，为开放式党建工作提供了强有力保障。如何把分散在28个窗口的65名党员统一进行日常教育管

理，并且发挥他们在各自工作岗位上的作用，是中心机关党委成立初期着重思考的重要问题之一。党建工作的根本是促进行政服务工作，需要把党建工作与日常行政服务工作紧密结合起来，以保证党建工作有强大的生命力。为此经过充分调研，多方听取意见，根据相关窗口的工作职能与党员数量分布情况，按照把支部建在窗口上的工作思路，抓住组织建设灵魂，创新性的在宁波全大市行政服务中心中首先设立了10个基层窗口开放式党支部，并在21名窗口负责人中选定了相对优秀的10名同志为支部书记，从而为全面扎实开展党建工作提供了强有力的组织保障，同时也为党建工作与行政服务工作紧密结合提供了坚实的基础，避免了党建工作可能出现虚空不务实现象。

（二）因地制宜，党员教育管理新机制已初具雏形。一是双重教育管理模式运转顺畅。窗口党员组织关系转回原单位后，中心机关党委对窗口党员在日常学习、工作考核、思想表现等方面情况，通过书面（24份）、上门走访十余次、座谈会一次等形式已适时择机主动反馈给24个窗口单位；窗口党员也在年底前后分别参加了所在单位党组织的民主生活会。窗口单位党组织对窗口党员在中心工作、思想等方面情况有了更深入、更具体的了解。2008年度总共有8名窗口党员被所在单位评为区级优秀党员，超过了往年同比例的优秀党员名额1名，充分体现了中心机关党委、窗口单位党组织良性互动各有侧重的双重管理模式的实际效应。二是学习教育活动方式不断创新。为保证窗口党员在有限的工作

间隙里达到最大的学习教育效果，中心党委一方面提供菜单式服务，将季度学习内容书面分发至各窗口党支部，并把学习内容及要点通过网上学习平台进行发布，方便窗口党员干部学习；另一方面，各窗口支部也因地制宜，结合实际，采取灵活多样的学习方式，如公安窗口支部通过辅导讲座、集体讨论的练兵方式，工商窗口支部坚持一月一次疑难问题集体讨论，社保窗口支部平时人手一份学习资料，年终举办学习知识竞赛活动，国土窗口支部利用国土局域网OA办公系统的资源优势进行日常学习等等。三是教育活动内容更具针对性与实效性。按照中心党委的工作职责，中心党委主要围绕树立政府服务窗口形象、提高行政服务效率和质量，开展相应活动。2008年6-12月，中心党委安排全体工作人员参加了《窗口工作压力管理技巧》心理讲座及九峰山大型游园活动，缓解工作人员特别是窗口人员的紧张情绪，减轻工作压力；组织全体党员开展了参观“一大”会址、缅怀先辈业绩活动；考察了首批省示范行政服务中心之一的海盐县行政服务中心，学习吸收先进的行政服务理念和经验。此外，医保中心（就业处）、工商分局、国土、规划等窗口支部结合政策调整和窗口业务涉及面广的情况，组织窗口人员进行了业务培训；综合窗口第九支部利用难得的集中学习时间交流了窗口的先进服务经验和创举性工作。

（三）围绕中心，服务大局作用进一步发挥。一是党组织的凝聚力进一步增强。中心党委按照“注重质量、改善结构、慎重

发展、发挥作用”的总体要求，结合平时教育和工作考察情况，将综合表现突出的进步群众推荐给窗口单位党组织，建议组织发展。各窗口党支部也注重结合本职岗位特点进行日常培养考察，发动培养联系人和党员干部开展帮带工作，并有意识地交任务、压担子、提要求、强素质。全年窗口支部共发展3名预备党员，吸收3名同志为入党积极分子。另外，通过“迎奥运、展风采”大型主题活动等一些有特色的集体活动，强化了团结协作、勇争第一的良好精神风貌。10个窗口支部也分别组织了形式多样、内容丰富各类集体活动，加深了感情，增进了友谊，基层党组织凝聚人心，增强合力作用得到充分体现。

二是党员先锋模范作用进一步发挥。社保窗口支部根据业务政策性强、要求高的工作特点，明确了重要岗位由党员骨干负责的业务管理模式；工商窗口支部重视党员业务骨干传帮带活动，言伟身教影响普通工作人员。广大窗口党员在日常行政服务工作中牢固树立责任意识，勤奋工作，勇挑业务重担，较好地发挥了党员先进性作用。全体党员在前几年争创“共产党员示范岗”、“文明示范窗口”、“文明服务标兵”活动基础上，2008年，又积极投身到“全国文明城市复评”、“市级文明服务窗口”、“区级文明单位”、“群众满意窗口”等各类创建活动中。从各类创建评选结果看，被评上的先进窗口都是党员为窗口负责人的单位，个体先进也基本上是党员同志，这一切充分说明党员在行政服务中充分发挥了的先锋模范作用。三是促进行政服务效能进一步提升。各窗

口党支部不断强化服务意识，紧密结合行政审批制度改革，立足岗位为服务工作献计献策。综合第九支部（环保局窗口）对下半年24个道路工程项目进行“打包环评”，环评时间压缩到一个月，环评费用不到原来的三分之一。国土分局窗口支部将农村村民住宅用地审核下放到街道（乡镇）便民服务中心办理，方便了村民办事。综合第八支部（烟草专卖局窗口）通过设备升级、实施网上流转，将专卖许可证审批由一次电告、6次往返改为3次电告、2次往返，审批时限由原来的7天缩短为3天。社保处窗口支部推出了缴费基数网上申报，为企业节约了人力，提高了效率。综合第九支部（城管窗口）为服务对象设计项目打印模板，节约办证时间。综合第十支部（交通局窗口）、公安分局窗口支部主动服务梅山开发建设，为户口迁移和道路运输审批开辟了快速审批通道。医保窗口、综合第八支部（卫生局窗口）、建设（房管窗口）、公安分局、国土分局等窗口支部等积极开展上门服务、预约服务、延时服务，变“坐等服务”为“主动服务”。全年累计开展预约服务56次，提供上门服务9次，惠及338人次，得到了办事群众的赞誉。 三、几点启示

党建工作要不断与时俱进，显现时代性。随着2008年上半年全区行政许可职能归并工作顺利进行，窗口党员人数不断增加，是保持原有党建工作局面不变，回避矛盾，还是在原有党建工作体制机制上有所突破创新，做到既加强基层党建工作力度，又能充分发挥广大党员在行政服务工作中的主力军作用，是我们当时

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