北京市土地利用总体规划（2006-2020年） - 图文(9)

个重点新城的建设用地供应，提高新城建设用地效率，优先保障文教、医疗等公共服务设施和交通、市政基础设施建设用地。

（4）积极推进土地资源的空间整合、整治和集约利用。有重点地保障京沪、京广、京哈客运专线及京津城际铁路等重要的对外交通设施用地；加强城乡结合部土地整理，严格控制规划绿色空间范围内的建设用地增长；加快加大独立工矿用地的整治力度，加快山区关停矿山的生态治理。努力控制水土流失、风沙危害，抑制土地退化趋势,开展地质灾害治理、河道综合整治、以康庄等五大风沙危害区为重点的风沙治理；严格保护重要的生态功能区，加快以太行山和燕山山系为重点的山区绿化工程建设，推进环中心城绿色空间建设。

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专栏7：近期规划重点项目 地铁四号线、地铁九号线、地铁十号线二期、轨道交通亦庄线、地铁八号线、一、机场、地铁六号线、轨道交通大兴线、地铁七号线一期、地铁十四号线一期、北京站轨道交通至北京西站地下直径线、京沪高速铁路（北京段）、京石铁路客运专线北京段、及配套 地铁十五号线、轨道交通房山线、轨道交通西郊线、轨道交通昌平区线、首都第二机场、地铁四号线北延、地铁十六号线、M15延长线 二、高速公路 三、交通枢纽及配套 京承高速三期（密云沙峪沟～市界）、京包高速（六环～德胜口）、京包高速（五环～六环） 、西六环路（房山区良乡大件路～海淀区寨口）、京开高速（辛立村收费站～市界）、京石第二通道（108国道～市界）、密涿支线高速、京台高速北京段（五环路～市界） 一亩园公交枢纽、四惠交通枢纽、宋家庄交通枢纽、石景山苹果园交通枢纽、北苑北公交枢纽、望京公交枢纽、阜石路大容量快速公交车辆系统 永定河（卢沟桥至三家店段）生态环境综合整治工程、延庆县再生水厂、清河再生水厂二期及再生水利用工程、南干渠工程、大宁调蓄水库工程、东南郊水网建设工程、卢沟桥再生水厂工程、门头沟区再生水厂、昌平新城昌平再生水厂、刺猬河综合治理二期工程、永定河流域山区河道生态修复工程、顺义新城温榆河水资源利用二期工程、郭公庄水厂工程、团城湖调节池工程、北京市南水北调配套水厂工程、中心城区再生水用于城市河湖环境改善工程、北运河榆林庄闸改建工程、海淀区上庄再生水厂、大兴区黄村再生水厂、房山区城关中水处理厂、通州河东新城再生水（中水）处理厂、平谷区自来水厂工程、酒仙桥再生水深度处理工程、高碑店再生水深度处理工程、小红门再生水深度处理工程、北小河再生水深度处理工程、高碑店污水处理厂进水管线改造工程、高碑店污水处理厂污泥干化工程、马草河（卢沟桥污水处理厂-南四环）、治理工程、丰草河治理工程、萧太后河（通惠排干～通马路）环境治理工程、中关村创新园内河道综合治理工程（周家巷沟及东埠头沟）、昌平新城东沙河生态湿地工程、重点镇治污工程（怀柔区、平谷区）、2009年都市型现代农业节水工程、北运河流域水系综合治理-水资源保护体系、北运河流域水系综合治理-水生态修复体系、北运河流域水系综合治理-水资源利用体系 四、水务治理 第46条 远期和远景发展展望

（1）从2010年到2020年，北京土地利用将进入优化整合、全面建设国际城市和生态城市阶段。城市发展将由规模扩张转向结构优化、质量提高，建设用地增长将逐渐趋缓，林地等生态用地面积将明显增加，城市生态环境和生活质量大幅改善。

（2）预计到2030年，我国将达到或接近人口高峰年，人口机械增长的吸引力大，北京仍然面临着巨大的人口压力。土地利用方式将

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全面转向盘整、优化存量用地，土地退化趋势得到全面遏制，生态用地规模将有所增加，北京将发展成为高效运行、环境友好、空间集约、社会和谐、安全健康的现代国际城市。

第二节 区（县）规划的调控要求

第47条 促进人口产业布局与用地布局相协调

坚持人口、就业、产业发展和资源配臵相适应的原则，推动中心城功能疏散，引导人口、产业向新城（特别是重点新城）适当集中，合理配臵各区县的各类用地。各区县应结合土地利用分区的引导管制规则以及中心城、新城、镇用地合理布局的要求，紧密衔接北京城市总体规划、北京“十一五”规划、主体功能区规划，协调功能定位、产业导向和城乡区域用地布局。 第48条 强化区（县）规划目标调控

切实加强对区（县）规划各项指标的调控，严格执行方案要求（附表3），明确相应的强制性要求：

（1）落实上级规划各项用地调控指标，不得突破上级规划要求。 （2）落实耕地和基本农田保护责任，依据基本农田划定的有关标准，科学合理调整基本农田布局，确保基本农田质量有提高。

（3）落实城镇建设用地规模，划定城乡建设用地扩展边界，严格落实空间管制制度，提高存量建设用地挖潜力度。

（4）落实整理复垦开发补充耕地项目和重点区域，严格贯彻执行“先补后占”的相关要求，确保耕地占补平衡目标实现。

（5）优先落实基础性生态用地，落实基本农田、基础设施的“两基”用地布局，引导城乡建设用地科学合理布局。

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第八章 强化规划实施保障机制

第一节 健全规划管理体系及制度

第49条 加强土地利用规划的整体控制

（1）落实耕地保护和节约集约用地责任制

依据土地利用总体规划，建立各级政府耕地保护和节约集约用地责任制，建立和完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系，将实际耕地保有量、基本农田保护面积、基本农田“五不准”执行情况、耕地占补平衡落实情况、土地开发整理计划指标执行情况等内容作为考核的重要内容。

（2）做好相关规划与土地利用总体规划的相互衔接

各地区、各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相互衔接，必须符合保护耕地和节约集约用地要求，必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和总体布局安排。严格依据土地利用总体规划，从严审查各类规划的用地规模和标准，切实落实土地用途管制制度。凡不符合土地利用总体规划的，必须及时调整和修改，核减用地规模，调整用地布局。

（3）完善逐级调控的土地利用规划体系

强化土地利用总体规划自上而下的控制。下级土地利用总体规划修编必须以上级规划为依据，全面贯彻落实上级规划分解的各项用地指标，并在规划指导思想、规划目标、结构布局等方面与上级规划做好充分衔接。

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第50条 健全土地利用规划实施管理制度

（1）强化土地利用计划调控，按照土地利用总体规划和近期规划，编制和实施土地利用年度计划，分解落实计划指标；严格以实际用地考核土地利用年度计划的执行，防止超计划批地用地。

（2）加强建设项目用地预审管理，严格依据土地利用总体规划确定的土地用途和管制规则，以及节约集约用地标准审核项目用地。凡不符合土地利用总体规划或节约集约用地标准的，不得通过建设项目用地预审。

（3）加强用地审批的批后监管工作。综合运用遥感影像、地籍数据库等信息技术手段，对征地后项目建设开发情况进行跟踪管理。

（4）完善重点工程用地审批绿色通道，提高办事效率，确保社会经济发展的用地需求。

（5）严格土地利用总体规划修改。完善土地利用总体规划修改的条件和程序，严禁违法违规修改规划行为，切实维护土地利用总体规划的权威性。

（6）建立规划实施动态评价制度。加强规划实施的动态监管，充分利用遥感动态监测、土地利用现状调查、土地执法检查等各类调查成果，开展土地利用总体规划实施评价，定期公布规划执行情况，督促和引导各级政府严格实施规划。 第51条 强化土地规划监督执法力度

建立健全土地规划执法监督共同责任机制；加强土地规划实施的舆论监督、行政监督、司法监督。建设垂直型的监察体制，加强执法队伍建设，加大基层监管力度，推广监察员制度。对于违反土地利用规划批地、用地的，依法查处，坚决维护规划的严肃性。

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