北京市土地利用总体规划（2006-2020年） - 图文

北京市土地利用总体规划

（2006-2020年）

文 本

（送 审 稿）

北京市人民政府

2009年4月

目 录

前 言 ............................................... 1 第一章 总则 ............................................ 2

第1条 规划前提 ...................................................... 2 第2条 指导思想 ...................................................... 2 第3条 规划原则 ...................................................... 3 第4条 规划依据 ...................................................... 3 第5条 规划范围 ...................................................... 3 第6条 规划期限 ...................................................... 4 第7条 规划重点 ...................................................... 4

第二章 总体战略和规划目标 ............................... 5

第一节 土地利用总体战略................................................................................. 5

第8条 明确首都的土地功能定位 ........................................ 5 第9条 积极推行和谐持续发展战略 ...................................... 5 第10条 大力推进节约集约用地战略 ..................................... 6

第二节 土地利用规划目标................................................................................. 7

第11条 实现“城乡和谐发展、节约集约用地”的总目标 ..................... 7 第12条 严格落实各项用地调控指标 ..................................... 7

第三章 统筹城乡区域土地利用 ............................. 9

第一节 建构首都土地利用总格局..................................................................... 9

第13条 划分四大土地利用区域 ......................................... 9 第14条 构筑“三圈九田多中心” ...................................... 10

第二节 统筹平原山区土地利用....................................................................... 11

第15条 优化首都功能核心区用地功能 .................................. 11 第16条 整合城市功能拓展区布局 ...................................... 11 第17条 推动城市发展新区高效用地 .................................... 12 第18条 保育生态涵养发展区空间 ...................................... 12

第四章 保护和合理利用农用地 ............................ 14

第一节 规模化保护耕地和基本农田............................................................... 14

第19条 高效保护农用地、耕地 ........................................ 14 第20条 集中连片保护基本农田 ........................................ 14

第二节 适度推进土地整理复垦开发.............................................................. 15

第21条 切实落实耕地占补平衡制度 .................................... 15 第22条 大力推进集体建设用地整理 .................................... 16 第23条 加强农用地综合整理 .......................................... 16

I

第24条 积极安排废弃地复垦 .......................................... 16 第25条 科学开发未利用地 ............................................ 17 第26条 确定土地整理复垦重点区域 .................................... 17

第三节 引导都市型现代农业有序发展........................................................... 17

第27条 加强都市农业用地用途管理 .................................... 17 第28条 规范都市农业设施用地标准 .................................... 18

第五章 节约集约利用建设用地 ............................ 19

第一节 统筹管理城乡建设用地....................................................................... 19

第29条 强化城乡建设用地统一管控 .................................... 19 第30条 推动城镇建设用地集约发展 .................................... 20 第31条 促进集体建设用地资源盘整 .................................... 21

第二节 优先保障中央党政军单位用地........................................................... 22

第32条 优先保障中央党政军单位用地 .................................. 22

第三节 积极引导各类设施用地高效利用....................................................... 22

第33条 引导交通基础设施合理布局、节约用地 .......................... 22 第34条 推动市政基础设施用地节约集约利用 ............................ 23 第35条 强化社会公共服务设施用地高效利用 ............................ 24

第六章 加强绿色空间体系建设 ............................ 25

第一节 构筑城乡生态安全网络....................................................................... 25

第36条 保护“两山八水”，建设“九楔九田” ........................... 25 第37条 重点保护基础性生态用地 ...................................... 25 第38条 分类管制土地利用空间 ........................................ 26

第二节 推进生态基础设施建设....................................................................... 26

第39条 维护水资源和水环境的安全 .................................... 26 第40条 不断完善生态基础设施体系 .................................... 27 第41条 大力推进国土资源综合整治 .................................... 27

第三节 探索环境友好型土地利用模式........................................................... 29

第42条 探索城镇乡村差别化的平原模式 ................................ 29 第43条 探索整体局部区别化的山区模式 ................................ 29

第七章 有机协调土地利用时序与布局 ...................... 31

第一节 近期规划与远景展望........................................................................... 31

第44条 近期规划目标 ................................................ 31 第45条 近期规划要点 ................................................ 31 第46条 远期和远景发展展望 .......................................... 33

第二节 区（县）规划的调控要求................................................................... 34

第47条 促进人口产业布局与用地布局相协调 ............................ 34 第48条 强化区（县）规划目标调控 .................................... 34

第八章 强化规划实施保障机制 ............................ 35

II

第一节 健全规划管理体系及制度................................................................... 35

第49条 加强土地利用规划的整体控制 .................................. 35 第50条 健全土地利用规划实施管理制度 ................................ 36 第51条 强化土地规划监督执法力度 .................................... 36

第二节 完善促进重要生态用地保护的保障机制........................................... 37

第52条 落实耕地和基本农田保护责任制度 .............................. 37 第53条 建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制 ........................ 37 第54条 建立基本农田保护区的保护机制 ................................ 37 第55条 探索生态基础设施用地的储备与管制制度 ........................ 38

第三节 建立健全节约集约用地机制............................................................... 38

第56条 建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度 ...................... 38 第57条 制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制 ................ 38 第58条 制定各业各类用地节约集约利用标准体系 ........................ 38 第59条 加强基础设施及公益性项目论证 ................................ 39 第60条 提高建设用地的市场化配置程度 ................................ 39

第四节 加强规划实施基础信息建设............................................................... 39

第61条 积极推进土地利用总体规划的立法 .............................. 39 第62条 加快推进规划信息系统建设 .................................... 40 第63条 加强规划宣传，推进民主决策 .................................. 40

第九章 附 则 ......................................... 41

第64条 生效 ........................................................ 41 第65条 组织实施和解释 .............................................. 41

附 表 .............................................. 42

III

前 言

北京是我们伟大祖国的首都，全国的政治中心、文化中心。进入二十一世纪以来，首都经济社会快速发展，土地资源的供需矛盾日益尖锐，2000年经国务院批准的现行《北京市土地利用总体规划（1997-2010年）》即将到期，亟需进行修编。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全面推进科学发展、努力构建和谐社会，认真落实新时期“资源节约、环境友好”的总体战略部署，坚定实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，努力实现建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略构想，促进《北京城市总体规划（2004年-2020年）》和北京市国民经济和社会发展规划的实施，推进首都城乡一体化建设，保障首都人口、资源、环境和经济社会的全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》等规定，依照国务院批准的《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》的要求，制定《北京市土地利用总体规划（2006-2020年）》。

本规划提出了首都土地资源保护与开发利用新的战略目标、发展重点、空间格局和政策措施，集中体现了国家关于土地参与宏观调控的决策意图，是北京实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是规划首都城乡建设和各项建设、各级部门依法行政的重要依据。

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