北京市土地利用总体规划（2006-2020年） - 图文(2)

第一章 总则

第1条 规划前提

（1）本世纪前二十年，是北京全面推进现代化进程、建设“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的重要阶段。到2020年左右，北京将力争全面实现现代化，确立具有鲜明特色的现代国际城市地位。

（2）现行规划实施期间，首都经济社会发展快速，土地利用和管理成效显著。建设用地利用效率不断提高，农用地特别是耕地保护力度不断加大，生态环境建设水平不断提升，土地管理和执法能力不断增强。

（3）立足当前，展望未来，首都土地供给压力日益增大，人地矛盾更加尖锐，耕地和基本农田保护形势严峻，城乡区域间用地结构和布局尚待优化，节约集约用地能力仍需增强，国土资源综合治理和生态基础设施建设力度仍需加大，土地管理机制亟待创新。 第2条 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，切实坚持严格保护耕地、节约集约用地的根本方针，大力提倡生态文明，统筹协调区域之间、城乡之间、平原山区之间和近远期之间的各业用地需求，积极探索规划实施的制度创新，严格规范各类土地利用和建设行为，促进土地合理利用和优化配臵，保障首都人口资源环境与经济社会全面、协调、可持续发展。

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第3条 规划原则

北京市土地利用总体规划的修编和实施，必须贯彻严格保护耕地特别是基本农田的原则；必须贯彻节约集约用地的原则；必须贯彻以人为本，生态环境保护与经济社会发展并重的原则；必须贯彻区域与城乡统筹协调发展的原则；必须贯彻强化规划实施保障，不断提高土地管理制度创新能力的原则。 第4条 规划依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》 （2）《中华人民共和国城乡规划法》

（3）《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 （4）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）

（5）《国务院关于加强土地宏观调控问题的通知》（国发[2006]31号）

（6）《国务院关于节约集约用地的通知》（国发[2008]3号） （7）《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》 （8）《国务院关于北京城市总体规划的批复》 （9）《北京城市总体规划（2004年-2020年）》

（10）《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 （11）《北京市土地利用总体规划（1997-2010年）》等。 第5条 规划范围

本规划范围为北京市行政辖区，面积为16410.54平方公里。

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第6条 规划期限

本规划期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年，展望到2030年。 第7条 规划重点

（1）适应社会主义市场经济体制和政府职能转变的要求，充分吸取上轮规划的经验和不足，本着珍惜资源、善用资源的思想，探索体现“首都特色、符合国策”的技术思路和规划手段，推进土地利用规划编制和管理方式的创新。

（2）规划修编将构建首都的农用地资源和生态空间保护体系、建设用地节约集约利用体系和土地利用规划实施保障体系，重点开展建设用地整合与节约集约利用规划、耕地和基本农田保护规划、绿色空间体系建设规划，着重研究土地利用规划管理的机制创新问题。

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第二章 总体战略和规划目标

第一节 土地利用总体战略

第8条 明确首都的土地功能定位

（1）北京土地利用方式和功能结构的调整，应按照首都政治、经济、社会、文化发展的要求，着力体现首都土地独有的战略价值，高度重视土地的资源、资产双重属性，充分发挥首都土地的国家服务、公共服务、生态服务的功能，优先满足国家政治事务和党政机关行政办公、国家级文体教育、国防安全、国际交往、历史文化名城保护和现代服务业的用地需求。

（2）首都非建设用地的利用，必须充分考虑城市发展空间保障功能、生态服务功能、景观文化功能和鲜活农副食品生产功能。

（3）北京的发展和土地利用必须注重区域之间的统筹协调，强化各区县功能定位、产业布局和土地利用的有机衔接，有序推进首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类功能区的发展。

第9条 积极推行和谐持续发展战略

（1）实施土地利用城乡统筹策略，构建首都城乡和谐社会。按照统筹城乡区域发展、构建和谐社会首善之区的要求，统筹安排城乡土地资源。正确处理保护与发展的关系，提倡首都农用地功能多元化。依照各区县的功能定位，合理布局城乡建设用地，充分发挥市场配臵土地资源的基础性作用，保障北京现代化和城市化的健康发展，推进首都率先形成城乡社会经济发展一体化新格局。

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（2）实施绿色空间区域共筑策略，推动北京“宜居城市”建设。统筹人与自然和谐发展，推进北京和周边地区的区域生态安全网络共建，充分保护城市现存生态空间，加强国土资源综合整治，完善市域绿色空间，不断改善生态环境，实现北京土地生态系统的良性循环。

（3）实施文化名城城乡共建策略，推进自然、人文资源的共同保护。合理继承北京长期作为首都所形成的土地利用格局，保护城镇的历史文化资源及具有重要文化价值的村落，保护特色农产品的核心生产地，保护展现古都风貌、城市演变的自然文化遗产。 第10条 大力推进节约集约用地战略

（1）实施用地结构布局优化策略，重点保障首都功能用地。满足首都功能对土地利用的必要需求，有机疏散中心城功能，适度集聚产业，集约发展新城和重点镇，积极运用内部挖潜、边缘控制、外部疏导等节地途径，构建“整体疏、局部密、大分散、小集中”的空间格局。

（2）推进城镇用地理性增长和存量建设用地集约挖潜策略，严格控制城乡建设用地盲目扩张。北京城乡建设用地的规划安排和管理，应本着“保发展，促集约，盘存量”的思想，统筹管理城乡建设用地，实施城镇建设用地增长和农村集体建设用地减少相挂钩，推动建设用地节约集约利用。

（3）实行基本农田规模保护策略，积极引导现代都市农业有序发展。严格保护耕地，坚持“用养并重”，增强科技、资金投入，积极推行标准化基本农田建设，集中连片保护基本农田，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。

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