北京市土地利用总体规划（2006-2020年） - 图文(4)

地的力度，进一步规范土地市场秩序，加强集体建设用地管理。各类建设项目应避让地裂缝、沙化液化集中区；采取切实可行措施，控制地下水开采规模，防止地面进一步沉降。 第17条 推动城市发展新区高效用地

（1）城市发展新区包括通州区、顺义区、大兴区以及房山区的平原地区和昌平区的平原地区，是北京发展现代制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散中心城产业与人口的重要区域。有重点地发挥土地的载体功能，高标准、高效率地利用土地资源，保障土地的生态服务功能、供应首都鲜活农副产品的生产功能，并为城市保留未来发展空间与必要的生态廊道。

（2）优化区域建设用地的内部结构，统筹安排各类建设用地，重点保障新城用地和重要交通廊道的用地需求，引导城市空间集中发展。各类开发建设活动应尽量避让地裂缝、洪泛区与沙土液化集中区。

（3）对非建设用地进行合理规划，强化其在引导和控制城市发展、提供生态服务和社会保障等方面的作用。严格保护、积极建设高标准、高质量的基本农田，保留一定规模的未来北京城市发展的后备空间。有序发展都市型现代农业，建设开放式的田园生态游憩系统。 第18条 保育生态涵养发展区空间

（1）生态涵养发展区包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云县、延庆县以及房山区的山区和昌平区的山区，是北京的生态屏障和水源保护地、自然人文景观荟萃的旅游集中地，是保障北京市可持续发展的关键区域。土地利用应重点发挥土地的生态服务功能，并通过生态农业、旅游休闲产业的发展，体现首都山区土地的直接生产和发展载体功能。

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（2）保护自然生态系统和地质、历史遗迹，积极开展山区生态清洁小流域综合治理，推进流域水资源保护和荒山生态建设。合理开发与利用自然资源，发展生态型产业，促进山区的“富民养山”。积极联合河北相关市县开展流域生态建设，并通过防风固沙林建设等措施有效遏制水土流失。

（3）严格控制水源保护区核心地带的开发活动，密云水库、怀柔水库和京密引水渠保护范围内和地下水源保护区要限制城镇发展，控制污染物的排放。逐步搬迁泥石流重灾区的农村居民点，停止不合理的采矿、采煤和采石活动。

（4）引导人口相对集聚，建设高品质、集约型的新城。按照功能定位要求，有效引导各新城发展，推动新城地区的存量用地挖潜。积极促进开发园区的调整合并，推进产业高效发展。

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第四章 保护和合理利用农用地

第一节 规模化保护耕地和基本农田

第19条 高效保护农用地、耕地

（1）加强土地利用的宏观调控，合理调整农用地的结构和布局。规划期末，农用地规模保持在11900平方公里左右。

（2）严格保护耕地和农用地，按照不占或少占的原则，严格控制各类建设用地占用农用地特别是耕地的规模。加强建设项目选址和用地的评价和论证，必须把是否占用耕地作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用等级较低的耕地。

（3）积极推进农用地和耕地的规模化、集约化经营，推进中低产田改造，加强农田环境综合治理，增加农业基础设施投入，深化农用地保护的经济补偿政策研究，不断改善农业生产条件，建设高标准农田。

（4）加强对农业结构调整的引导。各类防护林、绿化带等应尽量避免占用耕地，确保不因农业结构调整降低耕地保有量。 第20条 集中连片保护基本农田

（1）在符合国家对基本农田划定的相关要求、尊重现状、确保质量及因地制宜的前提下，集中连片保护基本农田，设立9个基本农田集中分布区，区内基本农田保护面积不低于全市总量的50%。

（2）不断提高基本农田质量，大力推进以基本农田标准化建设为核心，以“田水路林村”综合整治为抓手的基本农田集中分布区建设——“九田”重大工程。

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（3）科学划定基本农田保护区，逐级落实基本农田保护目标。

专栏4：基本农田集中分布区

基本农田集中分布区是根据“优质耕地，集中连片；不跨区界，易于管理”的原则划定的，九个基本农田集中分布区包括延庆平原片、昌平东部片、顺义西北片、顺义东部片、平谷西南片、通州东部片、通州南部片、大兴南部片、房山东南片等九片地区。规划“九田”区内基本农田占全市基本农田总量不低于50%。

第二节 适度推进土地整理复垦开发

第21条 切实落实耕地占补平衡制度

（1）规划近期，按照“先补后占”的原则，确保本市新增建设占用耕地实现占补平衡；规划期末，根据本市后备资源条件，力争实现建设占用耕地占补平衡。

（2）对国家重大工程建设项目和完善首都功能项目的用地指标及补充耕地任务，积极争取国务院及有关部门支持，通过指标调剂和实施土地整理复垦开发重大工程，在全国范围内统筹安排。

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第22条 大力推进集体建设用地整理

（1）改造整治城中村，优化城乡结合部土地利用布局和结构，逐步盘活中心城和新城规划区范围内的集体建设用地，推进城乡挂钩重大工程建设。

（2）加大集体工矿用地和闲臵宅基地整理力度，按照依法合规、尊重民意、循序渐进的要求，组织农村集体建设用地整理示范重大工程。

（3）规划期内通过农村居民点整理增加耕地面积主要分布在大兴、房山、顺义、通州、延庆等区县。 第23条 加强农用地综合整理

适应首都发展高效农业的需要，积极稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治，改善首都郊区农村生产生活条件和生态环境，积极开展农田水利、水土保持等工程建设，提高农用地质量及生产力。规划期内，通过农用地综合整理新增耕地主要分布在顺义、大兴、延庆和平谷等区县。

第24条 积极安排废弃地复垦

按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行、环境美化的要求，着力安排废弃地复垦的规模、时序和利用方向。规划期内通过土地复垦增加耕地主要分布在房山和顺义等区县。

积极开展矿山环境整治、砂石坑等工矿废弃地复垦重大工程建设，推广土地生物技术，恢复废弃地的生产或生态功能。

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