北京市土地利用总体规划（2006-2020年） - 图文(10)

第二节 完善促进重要生态用地保护的保障机制

第52条 落实耕地和基本农田保护责任制度

层层落实耕地和基本农田保护责任制，建立各级政府、各相关部门耕地保护的共同责任机制；制定耕地保护责任目标考核办法，建立耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。 第53条 建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制

健全耕地保护的经济激励和制约机制。建立耕地和基本农田保护的经济补偿机制；加大土地开发整理补充耕地的力度，建立区县间补充耕地指标有偿转让机制。

第54条 建立基本农田保护区的保护机制

（1）各级政府在编制土地利用总体规划时，应将集中连片的基本农田划入基本农田保护区，对基本农田实施规模化保护和建设。鼓励零星分散的基本农田，通过调整补划逐步向保护区集中。

（2）加大土地整理复垦资金对基本农田保护区的投入，进行基本农田建设和保护。鼓励将基本农田保护区内非农建设用地和其他零星农用地优先整理、复垦或调整为基本农田；规划期间确实不能复垦或调整的，可保留现状用途，但不得扩大面积。

（3）规划期内已安排预留建设占用耕地规模的独立建设项目，以及在布局走廊范围内的交通、水利等线性工程，占用耕地面积不突破基本农田保护区内预留规模的，视同为符合规划，按一般耕地报批，按基本农田补偿。

（4）基本农田保护区内的一般耕地在未被建设占用之前，应遵循基本农田管制和建设政策进行管护。

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第55条 探索生态基础设施用地的储备与管制制度

对于需要长期保育和维护的城市生态基础设施空间，纳入生态用地储备，逐步建立财政转移支付机制；明确用地管制规则，严格限制与环境保护相冲突的利用方式，促进耕地和基本农田保护与生态安全网络建设的有机衔接。

城乡建设用地规模边界外的绿化代征地按非建设用地管理。

第三节 建立健全节约集约用地机制

第56条 建立新增与存量建设用地挖潜相挂钩的制度

（1）在严控城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排城乡建设用地增减挂钩周转指标，搭建指标交易平台，优化城乡区域用地结构布局。

（2）区县内各类开发区用地增加应与乡镇、村级工业用地减少相结合，推进工业用地有机整合。

第57条 制定有利于盘活各类存量建设用地资源的激励机制

（1）强化价格调节机制。提高占地成本，发挥地价杠杆作用，遏制土地粗放浪费；加大土地保有成本，促进土地合理有序流转，盘活用好存量土地；研究利用存量土地的税费优惠政策。

（2）积极引导使用未利用地和废弃地。对适宜开发的未利用地做出规划，宜耕则耕，宜建则建；积极利用废弃的建设用地，对可以收回的，依法及时收回并重新安排使用。

第58条 制定各业各类用地节约集约利用标准体系

运用市场准入门槛、经济杠杆和供地政策，调整优化城乡建设用

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地结构布局，探索建立分区域、分行业、分类型的节约集约用地标准体系，特别是公共设施和公益事业建设用地标准、各类工程项目建设用地标准。

第59条 加强基础设施及公益性项目论证

按照统筹兼顾、节约集约用地的要求，加强交通、能源、水利等基础设施和文化、教育、体育、行政办公等公益性项目用地方案论证，严防重复建设、贪大求全、浪费土地资源，鼓励充分利用存量建设用地、少占耕地、避让基本农田，确保土地资源的高效、有序利用。 第60条 提高建设用地的市场化配置程度

（1）扩大国有建设用地有偿使用范围，严格限定划拨用地范围，积极探索经营性基础设施等用地，逐步实行有偿使用。

（2）建立全市土地储备制度。加大土地收储力度，建立全市土地储备开发计划管理体系，全面推进储备开发制度建设。

（3）按照“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”的原则，全面建设与农村改革发展相适应的土地产权制度，加快集体土地和农民宅基地确权登记颁证工作，保障土地发展权利和权益，显化土地资产价值；制定农村集体建设用地流转管理办法，逐步建立城乡统一的建设用地市场。

第四节 加强规划实施基础信息建设

第61条 积极推进土地利用总体规划的立法

制定《土地利用规划实施管理办法》，明确土地用途管制、规划修改程序、规划动态监测和实施评价、违反规划应承担的法律责任等

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内容，为规划实施和监督管理提供法律保障。 第62条 加快推进规划信息系统建设

加快北京市土地利用规划管理信息系统建设，不断提高土地规划信息服务水平；进一步完善规划数据库建设，实现与城乡一体化地籍数据库的整合应用，为土地业务审批带图作业提供数据支持，实现“以图管地”的目标。

第63条 加强规划宣传，推进民主决策

加强规划专家咨询与公众参与、规划宣传，增强规划修编的公开性和透明度，提高全社会依法用地、依规用地、科学用地、节约用地的意识。

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第九章 附 则

第64条 本规划自国务院批准之日起生效。

第65条 本规划由北京市人民政府组织实施并负责解释。

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