2001规划说明书 - 图文(2)

第二章 规划的指导思想、期限和编制依据

一、规划指导思想

1、从全省和全市社会经济发展战略出发，落实经济转型规划与各项方针政策，正确处理煤炭生产与城市建设的关系，统一规划，合理布局，协调发展。

2、从区域角度出发，明确城镇区域地位与职能，根据全市城镇现状特点和现有基础，合理组织市域城镇体系。

3、体现资源枯竭型城市经济转型特点，合理确定城市发展目标及发展规模，进行城市布局结构调整，强调社会、经济、环境效益的协调统一，为城市可持续发展留有空间。

4、注重市场经济下城市发展的新特点，强调规划的超前性、弹性和可操作性，有效地指导城市建设。

5、要充分考虑阜新市做为全国经济转型的试点城市。针对新时期城市经济转型的要求，规划在城市形态、产业布局、园区建设、基础设施配套等与经济转型相适应并纳入本次规划。

二、 规划期限

规划基期：2000年；

近期：2005年； 中期：2010年； 远期：2020年。 三、规划编制依据

1、《中华人民共和国城市规划法》； 2、《城市规划编制办法》；

3、《辽宁省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》；

4、国务院、辽宁省政府及阜新市政府关于阜新市经济转型的各项方针政策； 5、《阜新市国民经济和社会发展第十个五年计划》； 6、辽宁省与阜新市其他相关法规； 7、《中华人民共和国防震减灾法》。

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第三章 城市经济转型与经济社会发展战略

一、城市经济基础与发展条件 （一）基础与条件

经济总量低，增长速度慢。阜新市2000年国内生产总值65.05亿元，占全省国内生产总值的1.8%，位居全省末位；人均国内生产总值3582元 ，居全省第13位，是辽宁省平均水平的38%，全国平均水平的56％；第二产业比重分别比辽宁省和全国平均水平低16.7和18个百分点；经济发展速度低于全省平均水平。

能源较丰富，储量逐渐减少。阜新是一座依托煤炭资源发展起来的能源城市，省内重要的能源基地。全地区已探明的煤炭保有储量11.42亿吨，其中阜新矿务局保有储量10.65亿吨，可开采量3.98亿吨；阜新发电厂装机容量70万千瓦， 一批地方热电厂陆续投入生产。相对充足的煤电供应，以及油页岩、石油、煤层气等能源资源的开发利用，为发展阜新工农业生产，满足人民生活需要提供了必要保证。随着煤炭资源的日益枯竭，主导产业逐渐失去其发展基础，替代产业发展缓慢，产品结构不尽合理；伴随着产业结构转换，城镇下岗职工将不断增加，就业压力大 。

有一定工业基础，实力不够强。经过近五十年的努力，阜新已经成为以煤电为主，兼有冶金、机械、电子、建材、化工、轻工、纺织、医药、食品等门类比较齐全的新兴工业城市。到2000年末，国有及国有控股和年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业销售收入38.7亿元，实现利税2.5亿元。拥有一批实力较强的企业和具有竞争力的产品。但总体上看，企业技术水平和管理水平较差，消耗高，效益低，自我改造能力和发展后劲都很弱，尤其是长期发展中的产业转换问题，已经成为制约阜新经济发展的关键。

第三产业发展不平衡，现代服务业不发达。阜新市2000年第三产业增加值30.77亿元，占全市国内生产总值的47%，是全省第三产业增加值的1.7%，排在14个市的最后一位。第三产业增加值构成中，交通运输、仓储及邮电通讯业以及批发和零售贸易、餐饮业比重大，金融保险业、房地产业以及其他现代服务业规模较小。

拥有丰富的土地资源，发展农业潜力巨大。阜新市地处辽西丘陵区，无高山峻岭，土壤类型多样，宜林宜牧，适合农耕。全地区农业区划面积1554万亩，其中耕地面积 564万亩，人均耕地3.93亩，居全省之首，是粮食、畜禽、油料的重要产区。草场面积275万亩，其中人工草场30万亩，畜牧业各项指标均居全省前列。较多的耕地和草场，为发展粮食、经济作物和畜牧业提供了有利条件，进而可为发展毛纺、地毯、皮革、食品等轻工业提供大量的原料。但农业产业化进展迟缓，农业基础薄弱，土地比较瘠薄，抗灾能力差，靠天吃饭的局面还没有大的改变，经不住严重自然灾害的侵袭。改善生态环境，可为农业发展提供较大空间。

科技队伍不断壮大，高新技术人才少。2000年底，市区共有各类专业技术人员43500人，其中自然科学类31336人，社会科学类12164人，具有中级以上职称的20412人。全市有独立的科研机构12个， 还有一批厂办科研所，这些都是振兴阜新的中坚力量。但高校和高水平科研单位少，科技力量不足，总体创新水平低。由于没有形成有效的人才交流机制，造成人才结构失衡，人才的专业门类以及分布都不尽合理，现有人才

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的作用尚未得到充分发挥；外流严重，特别是科技带头人，懂技术、会经营、善管理的复合型人才尤为匮乏。

其他矿产资源相对丰富。除煤炭等能源资源外，阜新地区主要矿产资源还有硅石、萤石、沸石、黄金、石灰石、麦饭石等二十多种，有利于城乡工业发展。

阜新地区金属、非金属矿藏表 表3-1

名 称 硅 矿 莹 石 沸 石 黄 金 石灰石 煤矸石 单 位 亿吨 万吨 亿吨 吨 万吨 亿吨 储 量 1.5 300 1 50 7000 13.5 备 注 全省第一 全省第一 全省第一 全省第一 名 称 珍珠岩 麦饭石 花网岩 草 炭 紫砂泥 铁 矿 单 位 亿吨 万吨 万立米 万立米 万 吨 万 吨 储 量 3000 5000 6850 2200 7000 4630 备 注 附： 此外还有陶土、粉煤灰、膨润土、玛瑙石、绿柱石、金、银、铜、铅、锌、钼、硫和重晶石等。

（二）机遇与挑战 1、机遇

（1）随着亚洲经济的复苏，新技术革命和知识经济的兴起，特别是我国加入WTO，为全市引进先进的技术和管理方式，扩大利用外资、提高资金配置效率、参与国际分工提供了良好的发展机遇。

（2）全国经济和社会发展已步入新一轮的增长期，今后将保持较高的增长速度，为全市经济的快速发展提供了良好的市场环境。

（3）阜新市已被列为全国资源型城市经济转型试点市，同时又是我省开发建设辽西的重点扶持对象，将在项目、资金、人才、政策上得到国家和省的双重支持。

2、挑战

（1）城市未来的经济发展面临着来自国际区域性集团、贸易保护主义、高科技竞争等多方面压力；我国加入WTO后，进口产品将大量涌入，产品出口将面临更激烈的竞争。

（2）国家加大中西部地区开发，将会吸引更多的资金、物资流向那里；东部沿海在九十年代建设的一批重点项目将陆续发挥作用，将使这些地区继续保持快速增长势头，从而使本来就增长乏力的全市经济面临更加严峻的竞争局面。

（3）传统产业将受到冲击和挑战。从全市的工业行业看，冲击最大的将是机械、电子、化工等行业。

二、经济转型方向与步骤 （一）经济转型方向

煤炭资源逐渐枯竭，煤炭生产能力逐年下降，部分矿山关闭破产，阜新经济发展陷入困境。下岗人员大量增加、采煤区沉陷问题日益严重、环境污染和水资源短缺日益加剧，使阜新经济转型工作越加急迫，并给经济发展限定了特殊的前提条件。

经济转型方向是：重点向现代农业转型，发展现代农业和现代服务业，调整优化

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第二产业，大力培育替代产业，逐步形成一、二、三产业协调发展，能够适应市场变化的产业结构，实现经济的可持续发展。

1、突出发展现代农业

发展高科技农业、特色农业、设施农业、生态农业、定单农业及出口型农业。利用矿区闲置废弃土地和城市周边农用地，建设一批科技含量较高的现代农业，开发示范园区和畜禽专业养殖小区。发展以优质牧草为主的饲料作物种植业。推进农业产业化经营，形成一批在省内外有一定规模和竞争力的龙头企业。

2、加快发展第三产业

围绕工农业生产，搞活商贸流通，加快发展交通运输、信息、咨询、旅游、教育、科技及社会化服务体系。

3、调整优化第二产业

稳定煤炭和电力工业，加快发展矿区非煤产业，近期矿区非煤产业比重达到50%。地方工业主要依托农牧资源，大力发展食品工业；依托现有基础，做大做强电子、化学工业，改造纺织、建材工业。

（二）经济转型步骤

用5至7年的时间，培育一批农业产业化龙头企业，调整产业结构；做好采煤沉陷区的搬迁和整治；建成一批农业、水利、城市基础设施项目，缓解就业矛盾。第二阶段，用7至8年的时间，初步建立现代农业体系，形成具有地方特点的优势产业和可持续发展能力，城乡人民生活水平达到全国平均水平，基本解决就业矛盾。

（三）经济转型措施

1、矿区综合治理与城市经济转型相结合。利用矿区废弃地，安置下岗职工从事农业生产；以塌陷区综合治理为契机，促进旧城区改造，改善基础设施条件，优化城市环境；发展社区服务等第三产业，为转型和再就业创造条件。

注重生态建设和环境保护。发动下岗职工和农民充分利用荒山废地种植林、果、2、

花、草，使发展农业和生态建设、保护环境紧密结合。

3、大力发展民营企业，促进经济转型。加大开放搞活力度，充分利用市场，改变国有企业比重过大、民营经济薄弱、发展活力不足的情况，调动各方积极因素，尽快发展一批能够适应市场变化的民营中小企业。

三、城市经济社会发展战略和目标 （一）城市经济社会发展战略

以阜新市现有资源为基础，以经济转型为核心，以结构调整为主线，坚持市场运作、科技支撑、开放推动、市矿一体、城乡结合、民营为主的原则，以解决城市下岗职工再就业为重点；大力发展现代农业和现代服务业，调整优化第二产业，逐步形成一、二、三产业协调发展的产业结构，把阜新由资源枯竭型城市变为经济发达的综合型城市。

城市建设坚持以人为本，以矿区沉陷区改造为重点，努力改善投资环境和生活环境，把阜新建设成为功能完善、环境优美、生活舒适的生态城市。

（二）城市经济社会发展目标 1、城市经济社会发展目标

2005年国内生产总值达到146亿元；2010年国内生产总值达到290亿元；2020

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年国内生产总值达到997亿元。前十年国内生产总值年平均增长为16%左右，后十年国内生产总值年平均增长13%左右。

2005年人均国内生产总值达到7500元；2010年人均国内生产总值达到15000元；2020年人均国内生产总值达到46000元。

2005年全市总人口198万人，其中城镇人口99万人，城市人口68.00万人；2010年全市总人口203万人，其中城镇人口111.6万，城市人口72.56万人；2020年全市总人口213万人，其中城镇人口127.8万人，城市人口82.9万人。人口自然增长率控制在3.0‰左右。

我市实现经济转型期间，到2005年安置下岗职工再就业10万人，到2010年再安置下岗职工再就业16万人，基本实现全地区劳动就业供需平衡。

2、城市综合发展目标 2005年，城镇人均住宅建筑面积20m2；绿化覆盖率40%，人均公共绿地面积8m2。大气环境质量达到三级标准；细河、九营子河城市段水质达到IV类标准。污水处理能力10万吨/日；垃圾综合处理率70%。供热普及率60%；燃气气化率50%；电话普及率50部/百人。

2020年，城镇人均住宅建筑面积32m2；绿化覆盖率45%，人均公共绿地面积8.0m2。大气环境质量达到二级标准；细河、九营子河城市段水质达到Ⅲ类标准。污水处理能力37万吨/日；垃圾综合处理率90%。供热普及率80%；燃气气化率90%；电话普及率85部/百人。

（三）国民经济主导部门发展规划 1、第一产业

以阜新百里矿区的土地资源和12万亩城市周边租用土地为依托，以发展畜牧业、种植业、林果业为方向，培植和组建现代农业产业龙头企业。规划建设12个以饲养奶牛为主的现代农业示范园区，每个平均生产规模2000头。规划建设18个以养猪为主的现代农业示范园区，每个园区年出栏5万头。规划建设5个种兔场，年提供种兔25万只。发展人工牧草和饲料谷物，面积分别达到100万亩和30万亩。建成14个以发展蔬菜为主的现代农业示范区，每个园区建300栋日光温室。在市区周边规划5个2000亩以上花卉生产示范园区。推进“四位一体”生态模式户建设，到2005年，全市要建设10万户。到2010年发展和改造200万亩速生杨，年生产木材140万立方米。建6万亩果树和苗木生产基地。

2、第二产业

在未来经济发展中，将大力培育和发展以食品加工业为主的新型产业。立足现有基础，稳定煤生产，发展电力工业。做大做强电子、化工等优势行业，扶持发展就业容量大的纺织行业。

依托阜新发电厂和煤炭资源，使电力工业装机总容量达到110万千瓦，煤炭产量稳定在800万吨左右。

发展乳制品业，达到日处理500吨鲜奶的生产规模。阜新“双汇”品牌肉制品生产能力由3万吨扩大到6万吨，建设年屠宰100万头生猪、10万头牛、20万只肉羊、400万只兔能力的加工厂与生产线，把阜新建成东北最大的肉类制品加工基地。企业年销售收入达20亿元。

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