行政组织学教案2013年(6)

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5、营造良好行政组织环境的意义、前提和途径

参考书： 1、吴刚著：《行政组织管理》，清华大学出版社，1990年10月第1版。 2、阎洪琴、翁毅主编：《公共行政组织》，团结出版社，2000年5月第1版。 3、马克·G·波波维奇主编：《创建高绩效政府组织》，中国人民大学出版社，2002年5月第1版。 4、[美]海尔·G.瑞尼著：《理解和管理公共组织》（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。

5、东日编著：《现代组织理论与管理》，天津大学出版社，2003年7月第1版。

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第五章 行政组织过程

教学要点：

行政组织过程的含义及逻辑流程。行政组织决策的含义及逻辑过程；行政组织决策的科学化、民主化和法治化；行政组织执行的含义及逻辑过程；行政组织执行的组织冲突及其调适。行政组织监督的含义、内容及其过程；行政组织监督机制的建设与完善。 教学要求：

熟练掌握的概念：行政组织过程、行政组织决策、行政组织执行、行政组织监督。

熟练回答的问题：行政组织过程的逻辑流程；行政组织决策的逻辑过程；行政组织执行的逻辑过程；行政组织监督的内容及过程。

能够熟练分析和处理的问题：行政组织执行的组织冲突及其调适。

能够理论联系实际加以分析的问题：行政组织决策的科学化、民主化和法治化。行政组织监督机制的建设与完善。

第一节 行政组织决策

一、行政组织决策概述

1、行政组织决策的内涵和特点

定义： 决策就是人们就需要解决的问题的行动方案进行抉择的过程.

行政组织决策，是公共管理主体为履行公共管理职能所作的行为设计和抉择过程，是公共部门在处理公共政务和社会公共事务过程中作出的决定。

行政组织决策的特点

（1）决策主体的特定性：为各种公共行政机关，以及经行政机关授权的其他国家机关或社会组织。

（2）决策价值的公共性：内容是国家事务和社会公共事务，利用公共权威对社会资源和公共利益进行权威性价值分配。

（3）决策的权威性：是国家公共意志的体现，具有较高的权威性和强制性。 （4）决策的服务性：实现公共利益，稳定社会秩序，促进经济与社会发展。 （5）决策的深远性：深刻影响到社会、经济、政治、文化等方面。

2、行政组织决策的地位

（1）行政组织决策是行政管理过程的首要环节和管理职能的基础。 （2）行政组织决策是行政领导的基本职能和重要技能要求。 （3）行政决策正确与否是公共管理成败的关键。

3、行政组织决策的原则

（1）信息最大化原则。信息是行政决策的基础，决策的科学性、正确性往往与信息成正比。 （2）预测原则。决策是对未来所作出的安排，必须正确预测决策对象的发展趋势，避免决策失误。

（3）可行性原则。要求对决策实施的条件方面予以保证。 （4）择优原则。在几种方案中选择最优的方案。

（5）动态原则。决策要注意信息反馈，灵活应变，及时调整。

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4、行政组织决策的划分类型

（1）根据决策涉及问题的规模和影响的不同，分为战略决策和战术决策。 战略决策：具全局性、方向性和原则性的决策。 战术决策：有关具体实施方法和步骤的决策。 （2）根据决策的主体，分为中央决策和地方决策。

（3）根据决策条件与决策对象所处状态的不同，分为确定性决策、风险性决策和不确定性决策。

确定性决策：可供选择的几种方案中，每一种方案均只有一种确定的结果，故可选出最佳的方案。

风险性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，当这些结果的概率可以预测，即决策中存在一定的风险。

不确定性决策：在几种方案中，每一种方案均有几种结果，且这些结果因过去无经验而不可预测，完全根据主观推断进行决策。

（4）根据决策目标的要求不同，分为最优决策和满意决策。 最优决策：追求在理想条件下最优目标的决策。 满意决策：在现实条件下求得满意目标的决策。

（5）根据决策性质，可分为程序化决策和非程序化决策。 程序化决策（或常规决策）：以解决重复出现的、有一定常规可循的问题，是可按程序化步骤行事的决策。

非程序化决策：在偶然、突发的情况下对出现的问题作出的具有创造性思维的决策。

二、行政组织决策的逻辑过程 掌握要点：了解决策的一般程序

问题界定——目标确立——方案设计——方案抉择——方案修正

决策步骤 1、问题界定

行政组织决策的问题界定就是被公共主体所认知并有必要采取行动加以解决的公共问题。 （1）发现问题

包括公共部门主动收集、社会组织与个人反映问题两个环节。 （2）分析问题的症结、原因

了解问题的原因所在，找出与理想的差距。 （3）问题表述 2、目标确立

（1）公共决策目标的特征： 层次性：如分为总目标、分目标

多样性：如分为政治、经济、社会目标 从属性：即子目标、分目标从属于总目标

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公共决策目标确立的原则

针对性：针对社会急需解决的公共问题。

可行性：目标的实现有可行性。 具体性：目标的表达要具体

规范性：符合法律规范和道德规范

3、方案设计

方案设计可分为： （1）轮廓设想 （2）细节设计

方案设计的基本方法： 大脑风暴法 对演法

大脑风暴法（brain storming）

即以小型会议的形式，让与会专家畅所欲言，充分发挥，互相启发，提出各种设想。 对演法

由不同的小组分别制订方案，然后各方展开辩论，互相揭短，充分暴露对方的矛盾，或提出一个对立面去攻击，提意见，由此使方案趋于完善。 决策步骤4：方案抉择

（1）确定评价的标准（价值标准）

符合国家与社会的总体战略；能够实现行政决策的目标；成本效益之比最合理；风险尽可能低；副作用尽量小。 （2）可行性分析

政治上的可行性、经济上的可行性、法律上的可行性、行政可行性、技术上的可行性。 （3）合法化

通过法定程序正式公布。

方案抉择的方法

经验判断、数量分析技术、试验、模拟

5、方案修正

在决策方案实施过程中，不断通过信息反馈，对决策方案的运行情况进行审查、监督，发现方案中的问题，并及时对方案进行修正与完善。

三、行政组织决策的科学化、民主化和法治化 所谓决策科学化，就是决策者利用现代科学技术知识和方法，特别是政策科学的理论和方法进行决策，并采取科学合理的决策程序。

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专家决策咨询。 决策的民主化

深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、扩大民众参与民主决策的渠道。

“三拍工程”：拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人。 决策的法治化

防止决策中出现“一人说了算”、“暗箱操作”、“凭印象、凭感觉、凭冲动”；

完善专家咨询、决策议事、社会听证、决策程序、决策评估、决策公开、决策违法审问等制度。

第二节 行政组织执行

一、行政组织执行概述

没有执行力，就没有竞争力！ 根据观察，一家企业的成功， 30%靠策略， 40%靠执行力，

其它30%呢?当然就是运气。

“当你知道如何去完成你的绝妙点子，它才是一个good idea”。 1、行政组织执行的含义和特点

含义：所谓行政组织执行，是行政组织及其人员依法将决策指令付诸实施，从而实现行政组织预期目标的行政行为，也就是将决策方案由理想变成现实的活动过程。 行政组织执行的特点

（1） 执行的主体是行政机关及行政人员；

（2）行政组织执行是一种具有目标导向的活动；

（3）行政执行是一种实践性很强的活动，是务实性的，付诸实际的活动； （4）行政执行是一种行政法律行为，具有强制性； （5）行政执行活动具有灵活性。

2、行政组织执行的重要地位

（1）行政组织执行是检验决策方案优劣的实践依据； （2）行政组织执行是修正和完善行政决策的重要途径

（3）行政组织执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志 （4）行政组织执行是行政组织领导者的重要职责 3、行政组织执行的基本原则 （1）忠实原则；（2）法治原则；（3）责任原则；（4）能动性原则； （5）效率原则。

二、行政组织执行的逻辑过程 1、行政执行前的准备与宣传

准备工作包括：物质准备；组织准备；法制准备；学习准备。

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