行政组织学教案2013年(2)

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组织学是管理学的一个分支，行政组织学是组织学的分支学科,组织学的研究主要限于组织本身，基本不涉及对社会某项公共事务的管理，管理学的研究是全面的，既有组织自身的问 题，又有对某项公共事务进行管理的问题。

（三）行政组织学与政治学的关系

政治学是行政组织学的理论基础和指导思想 ，也是行政组织学的专业基础理论。政治学， 必然要关注行政组织，但是它侧重于行政组织在整个国家机器中的地位与作用研究。

（四）行政组织学与组织行为学的关系

组织行为学主要是从微观的角度进行研究，它侧重于个人和小组的行为;行政组织学主要是研究行政组织系统的构成子系统、子系统之间的相互协作关系以及子系统对行政组织系统绩效的影响等。

（五）行政组织学与公共组织学的关系

行政组织学是公共组织学的分支学科，行政组织学虽有行政组织的特殊性所带来的特殊规律，但它仍要接受公共组织学所确认的价值理念、活动规则、管理方式等的指导

四、行政组织学的研究方法 马克思主义的世界观，方法论是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织的基本方法，他是我们开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。为此，我们再研究行政组织理论的过程中必须遵循以下的方法： 1、阶级分析的方法

阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，是阶级分析和历史分析的结合，是讲特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度，社会环境中进行分析的方法。它不仅仅考虑上下左右，各类组织，各个部门之间的相互关系，是要考虑当时阶级力量，阶级意识对国家有关组织活动的支配和影响。

2、系统分析的方法

系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分，内部和外部之间的相互作用，相互制约的关系中来把握行政组织的整体。这实际上夜市马克思主义唯物辩证法在现代社会中的具体运用和发展。

3、理论联系实际的方法

理论联系实际是马克思主义的一个基本原则，也是研究行政组织理论应有的学风和方法。它要求任何理论的研究必须从实际出发，实事求是，从大量的客观存在中寻找其自身的规律。

4、静态与动态相结合的方法

静态的研究方法是早期西方行政组织理论研究者经常采用的一种研究方法。它侧重于对行政组织结构，制度，规章和权力分配的研究，因而又被称为结构的研究方法。动态的研究方 法则不拘泥于组织法规，结构，制度的静态考察，而是着眼于组织中的行为主体，人的因素

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以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。

静态与动态相结合的研究方法也会死马克思主义唯物辩证法在现实中的具体运用和发展。任何事物既处在静态之中，有出于动态之中，只有静态与动态才能全面的把握事物。

5、纵向与横向相结合的方法

首先，要从纵向的历史角度去考察和研究行政组织的各种规律性。 其次，在进行纵向研究的同时，我们也要横向的考察和比较。 纵向历史的考察和横向现实的比较，也是马克思主义唯物辩证法的重要方法之一，它使我们对行政组织的发展有一个全面的，系统的了解和认识，使我们对行政组织发展规律的探索建立在全面的，客观的现实基础上。

第三节 建设有中国特色的行政组织学

一、构建有中国特色的行政组织学的意义

1、研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。 行政组织理论的目的，就是以马克思主义为指导，揭示行政组织的构成可运行与发展的规律，寻求在我国社会主义初级阶段的条件下，实现行政组织的科学化，法制化的途径，为建立一个结构合理，法制完备，充满活力，如有效率的社会主义行政组织体系提供理论上的依据和支持。

2、研究行政组织理论是实现行政组织科学化，民主化，法治化和现代化得需要，是社会健康发展的需要。

国家行政管理支配，制约着其他各类社会管理活动，国家行政管理的科学化，民主化，法治化和现代化是一个社会各类管理科学化，民主化，法治化，现代化的前提和关键。而行政管理科学化的基础优势行政组织的科学化。国家政治秩序的稳定，经济文化事业的发展，社会各项活动有序的进行，都离不开行政组织的规划，协调控制与指挥，它在很大程度上决定了一个国家的政治，经济及社会各项事业发展的快慢。满足社会健康发展的需要是促进行政组织理论形成于发展的主要因素，也是研究行政组织理论的主要意义。

3、研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

行政组织改革是我过当前开展的政治体制改革，经济体制改革中的一项重要内容，也是政治体制和经济体制改革继续深入进行的必要条件，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。

4、研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力需要。 行政工作人员是政府功能的履行者，机构的组成者，行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中的一个重大课题，科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员的积极性，创造性，反之，则相反。

二、建设有中国特色的行政组织学的指导原则

1、坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观重要思想 2、立足于当前我国行政管理的实践

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3、紧密围绕经济建设和社会主义市场经济条件下的行政体制因素。

三、建设有中国特色的行政组织学的基本途径

1、以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观重要思想为指导。 2、总结中国的行政组织管理的历史经验 3、借鉴西方国家的行政组织理论 4、理论联系实践

5、强化创新意识，推动学科建设的创新进程

思考题：

1、行政组织的特征和构成有素有哪些？

2、行政组织学的研究对象、范围和方法是什么？ 3、分析行政组织与其他社会组织的区别。

参考书：

1、张国庆著：《行政管理学中的组织、人事与决策》，北京大学出版社，1990年7月第1版。 2、吴刚著：《行政组织管理》，清华大学出版社，1990年10月第1版。 3、阎洪琴、翁毅主编：《公共行政组织》，团结出版社，2000年5月第1版。 4、[美]海尔·G.瑞尼著：《理解和管理公共组织》（第2版），清华大学出版社，2002年8月第1版。 5、罗珉著：《组织管理学》，西南财经大学出版社2003年8月第1版。

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第二章 行政组织的历史发展与理论发展

教学要点：

西方行政组织的历史发展与理论发展：“统治行政”时期、“管理行政”时期和“服务行政”时期。我国行政组织的历史发展与理论发展：专制时代行政组织的历史发展与理论发展、改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展；行政组织理论的最新发展述评。 教学要求：

掌握“统治行政”时期、“管理行政”时期和“服务行政”时期西方行政组织的历史发展与理论发展及评价；掌握我国专制时代行政组织的历史发展与理论发展；掌握我国改革发展时期行政组织的历史发展与理论发展；了解行政组织理论的最新发展。

第一节 西方行政组织的历史发展与理论发展

一、“统治行政”时期

1、古希腊和古罗马时期行政组织的特点 （1）行政组织职能简单且未明确分化。

（2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。

反映在组织结构上出现了立法机关、行政机关、司法机关、军事组织与宗教组织等，他们既相互交叉又略有分工。与之相应，行政管理亦带有民主与法治色彩。 （3）中央和地方的关系相对简单。

（4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

2、中世纪时期行政组织的特点（1）立法权与行政权相对分离，行政权受到立法权的制约。 （2）中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。组织内部的分工比以往明确、精细，其职能也扩展。但仍具诸多职能交错、宫廷事务与国家管理含混不分的特征。 （3）地方行政组织较之奴隶制时期有很大的发展。英国地方行政组织自治权力较大，中央对地方干预较少；法国先是诸侯割据，后是中央集权。 （4）王权与教权的关系密切，既有利争又有合作。

3、资产阶级革命时期

关于国家行政组织与管理的论述多，思想内容丰富，代表性有18世纪汉密尔顿、19世纪密尔。

（一）汉密尔顿的行政组织思想

汉密尔顿（757-18O4年）美国的政治家，著作代表：《联邦党人文集》。 主要观点：

（１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最有贡献的地方）

（２）建立强而有力的行政组织。强而有力的行政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支持、足够的权力。

（二）密尔的行政组织思想 密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政府》。 密尔的主要观点：

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（l）提出并论证，衡量一个行政组织工作好坏的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前提；

（３）提出行政组织的分工要合理，同一问题应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业务，要有特殊的专业性的人才来担任。

二、“管理行政”时期 （一）科学管理时期

1、泰罗的科学管理组织理论 泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之父”，1911年出版《科学管理原理》。 组织思想有：

（1）将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责。强调管理者与工人要合作。 （2）强调组织管理职能的专门化。所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能。 （3）强调组织工作要计划化，标准化，程序化。 （4）强调组织管理中的例外原理。

2、法约尔的一般组织理论与原则

法约尔（1841-1925年）法国人，1916年出版《工业管理与一般管理》。 法约尔的主要组织思想：

(1)组织与管理密切相关。管理的基础是组织。

(2)任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有的各种人类组织。

(3)组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。

(4)组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。 （5）14条组织管理原则

3、韦伯的官僚制行政组织理论 马克斯·韦伯（1864一1920年）德国社会学家，“组织理论之父”，官僚制（或科层制）理论。 主要思想有：

（1）任何组织的存在都是靠权威来维持的，合法的权威有三种类型：习俗惯例的传统权威、领袖个人超凡魅力的超人权威、理性法规的法理型权威。

（2）官僚制法理权威最适宜的组织形式。官僚制是按法理原则建立的一种理想化、正规化的组织形式。

（3）官僚制组织的主要特征：

官僚制与传统权威与超人权威的组织相比具有显著的优越性。精密性、速度、明确性，严格的隶属关系，恰好似机器生产一样。

4、怀特的行政组织理论

伦纳德．怀特(Leonard D．White)是美国著名的行政管理学家。1926年，他写下了著名的《行政学导论》，这是世界上第一本行政学教材。此书中，他第一次对行政组织进行了系统、

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