PPP模式对教育基础建设的积极作用

PPP模式对贫困地区教育基础建设的应用研究

重庆交通大学 杜仲伟

摘要： PPP属于经济领域的范畴，而教育则是国家发展的根本，本是毫不相干，但将PPP模式运用在教育领域，必将为教育带来一场新的变革，我国不断普及基础教育，但受到资金、人力和管理制度等的限制，使我国的基础教育不能推广的更深、更广，受惠人群只限于少数人群，这必将影响人才培养和教育的发展。而PPP模式则是将社会资金以及合适的管理方式以及优秀的管理人员更好的运用在教育中。两者的有机结合必将带领教育往更广泛、更深层的方向发展。

关键字：教育 PPP 基础设施 贫困地区

近年来，出现了一种新的融资模式——PPP模式，PPP模式适用范围广泛，根据财政部的全国PPP综合信息平台公布的2016年第二期PPP季报，截止2016年3月31日，全国各地共有7721个PPP项目纳入PPP综合信息平台，项目总投资8.78万亿元，涵盖了能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、市政工程、片区开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施和其他共19个行业。PPP模式对我国的经济发展将起到推动性的作用。由于我国人口基数大，普及教育所需资金巨大，政府缺少资金来满足教育的需求，因此，采取PPP模式来填补教育经费的缺失必是我国基础教育发展的必由之路。

一、简介PPP模式以及范围的界定

PPP是一种政府与私人组织的合作模式，是将部分政府责任以特许经营权的方式转移给私人组织，政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、合作共赢”的共同利益体。PPP主要是以运用各方优势进行合作，使所投入的产业得到深度的发展的新型公私合作模式。而我们提到的运用在教育领域的PPP则是一种公共机构与私人部门所形成的，旨在改善公共产品或服务的供给而建立起来的合作关系，公共部门将放开制度壁垒引入私人资源与专长优势，改变公共部门的产品或服务现状。政府主要起引导、监督的作用。

PPP主要以书面的、正式的协议或合同为凭证，其中明确的规定了合作关系与范围、责任分担、控制权分配以及回报机制等条款。PPP模式主要依靠协议或合同，使得各方的契约精神更为重要。PPP模式主要依靠各方优势资源的互补，以效率为导向，更加关注利益成果回报。PPP盈利的潜能主要受合约的限制，受市场或政策变动的影响较小，公私合作不应该被看做成私有化，是介于公有制与私有制之间的一种经济形式，合作不只是私人部门发挥作用，公共部门在合作中也发挥着不可替代的重要作用。

二、PPP对于偏远地区学校的服务

（一）我国贫困地区的教育现状

1、师资力量的匮乏。由于贫困地区经济落后，人才流失严重。教育资源分配不均衡，城镇教师局部过剩，农村教师相对短缺。教师水平参差不齐，一些教师缺乏专业的教师文化素质和资格，无法适应素质教育的要求。资金投入不足，缺乏有效的工资、福利待遇等保障使教师教学积极性不高，对工作容易产生怠慢心理。

2、物资资源缺乏。以教育经费不足为主，教育设施落后，由于贫困，当地政府不愿将大量财政用于收效缓慢的教育事业上，致使教育资金不足，导致大量教师以及人才外流，使教育发展更加缓慢。资金的不足，使学校的基础设施更加落后，学生教育水平更加低下。 3、信息资源不足。偏远地区经济发展落后、交通不便、通讯落后，导致信息闭塞，这直接导致了教育内容的陈旧，教学方法的落后，制约了贫困地区的教育水平的提高。 （二）以PPP为变革贫困地区教育现状的动力

贫困地区的教育落后最主要的原因还是缺乏资金，但政府无法提供这部分缺少的资金，那么就必须引入新的资金来源，如此，PPP模式正好将自身的优势运用于教育中，为教育提供充足的资金，缓解了地方财政压力，引入PPP模式将会给教育行业带来诸多好处。 首先，PPP模式可以大量融资，使教育类项目金额大，且投资主要集中在前期的弊端得到解决，缓解了政府中短期的财政支出压力，帮助政府平滑财政支出；其次，政府可以采取竞争性采购的方式，向有能力、有资本的私人企业购买服务，让更专业的人做专业的事，提高教育运营水平与管理能力；最后, PPP模式打破了教育的准入限制，必将激发教育行业的革新，会带动教育行业的竞争，使教育重新迸发出活力与创造力。政府也由原来的运动员和裁

判员的双重身份转变为监督者和合作者的关系，减轻了政府的工作。

三、PPP对教育发展的影响——以墨尔本市公立学校项目为例

（一）项目背景

为了弥补墨尔本市偏远地区的教育资源缺乏和提升公立学校的教育水平，维多利亚政府计划在偏离市中心的地方新建11所示范性的公立学校 （二）项目合理性检验

1、成本检测，此项目由政府施工并包括25年的周期内进行的学校设计／建设／设施维护等，其成本超过了Axiom的服务费用总额。并且Axiom的费用中还多包涵了未列入预算范围的其他配套设施的设计、建造和维护。除了成本外，Axiom的方案还提供了功能和适应力俱优的方案，增加了额外的校园设施，提供了更优的用地规划。

2、风险转移，政府与Axiom共同承担风险，这样既减轻了政府的风险，又减轻了Axiom的风险。降低了风险所造成的损失。政府只需承担自己所面临的风险，如土地权属风险、教育需求变化的风险??。Axiom也只是承担自己所属的风险，如YMCA项目的商业风险、维护成本变化的风险??。

3、费用的支付与调整，政府按季度向企业支付项目价款，而且价款会随价格指数和劳动力价格指数的变化做出调整。这样企业与政府不会因为通货膨胀率而影响工程的价款。使企业与政府公平合理的完成自身的责任。如果由于政府原因需要由Axiom在工作、服务或者设施方面做出修改，政府将会计算成本来向Axiom进行补偿。由于政府的责任而产生的费用由政府承担，当Axiom产生相应责任时，也会支付一部分赔偿，同样 Axiom获得了额外利润也要将利润分配给政府。这充分的体现了“利益共享，责任共担”的PPP原则

墨尔本公立学校项目充分的体现了PPP模式的精髓，通过政府与企业的合作，将社会资本投入到教育等基础事业中，政府与企业共担风险，最后企业获得长久的收益，政府兴建了大量的教育机构，提高了教育普及水平，提高了城市整体建设与发展。

四、总结

教育是一项利国利民的大计，但其前期投入高，回报效益缓慢，因此政府无力利用本就困难的财政支出来投入教育中，但政府对教育发展赋有责任，因而产生了不可调和的矛盾。教

育不光是政府的责任，社会集体也应承担对教育应该负有的责任，所以政府可以将权力发放给个人组织，让他们代起完成政府应该完成的责任。这样政府由运动员和监督员变成了合作者与监督者，减轻了政府压力。社会组织既完成了自己应尽的责任，又获得了相应的利益。PPP模式还可以运用在更深层次的教育改革中，改变现有学校的权利分配方式，将行政管理与教育分开，引入社会的管理经验和手段运用在学校的管理上，让教师教书育人，让管理人才科学管理校园，改变现有教育制度。

参考文献

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［5］黄磊.PPP模式适用领域的新变化［J］.学习时报，2016(2).

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