公共管理学复习提纲3

公共管理学复习提纲

名词：

1. 广义的公共管理学P18：也就是通常人们所说的公共管理学，它是管理学的一个重要分支学科，以公共部门的组织管理活动为研究对象，具体包括对政府组织管理活动、第三部门组织管理活动、两者的复杂互动关系以及他们与市场部门的相互作用关系的研究。

2.官僚制组织P31（理性官僚制）：以相对专业化的官僚为主体，所构成的政府和企事业的一系列管理制度和原则的总和。是一种组织形式和现代管理体制。

3.公共服务代理化P58：核心思想是政府职能代理化，具体地说就是创建或应用具有半自治性质的代理机构来负责政府政策的实施或其他操作类型的管理。

4公共选择理论P77: a援用新古典经济学的分析方法对选举行为、官僚主义、党派政治和公共财政等论题进行的解释。b 公共选择理论是当代经济学领域中一个相对较新的理论分支与学说；它帮助人们理解和加深对公共产品、公共权力、公共选择等核心概念的认识，主要从新政治经济学理论的视角介绍国家的起源、政府的权利和义务、公共所有权、公共资源、公共政策、宪法、宪政、共和、民主和自由、市场与国家等方面的基础理论与基本知识

5新公共行政学P52:a新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制.b 它是60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的“新”理论。它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础，主张政治与行政、事实与价值关联；重视人性和行政伦理研究，倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。然而，由于“新公共行政学”缺乏概念和理论上的连贯性，并未最终生根立足，未能最终立足而取代传统的公共行政学“范式”。

新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向，而试图建立以公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与动荡不安时代，与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。它强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等，推动了公共行政的发展，在某些方面它为新公共管理的产生做了理论准备。 6韦伯的三种权威理论P32：（1）合理-合法型权力，它是以法律或者升上掌权地位的那些人发布命令的权力为基础的

（2）传统型权力，它是以古老的传统、神圣不可侵犯的信念，以及对其下属行使权力的人的地位的合法性为基础的 （3）魅力型权力，它是以对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰为基础的 7政治行政二分P28：

8行政国家P109: 行政国家是指人类社会发展到这么一个阶段—国家行政权渗透到人们社会生活的各个领域，人们在其生命的整个过程中离不开行政机关，行政机关的行为成为影响人们生命、财产、自由和国家安全、稳定、发展的一种几乎无所不能之物。

9科斯定理P87: 科斯定理罗纳德·科斯提出的一种观点（并非真是一条定理），认为在某些条件下，经济的外部性或曰非效率可以通过当事人的谈判而得到纠正。

10福利国家P127：a福利国家是资本主义国家通过创办并资助社会公共事业，实行和完善一套社会福利政策和制度，对社会经济生活进行干预，以调节和缓和阶级矛盾，保证社会次序和经济生活正常运行，维护垄断资本的利益和统治的一种方法。b由国家提供公益事业和救济保险等福利的国家。

主要知识点：

1.公共管理的两大研究途径：P途径 公共政策途径、B途径 企业管理 2.公共产品的特点：非排他性 非竞争性

3.新公共服务理论的提出者：登哈特夫妇 代表作《新公共服务：服务而不是掌舵》 4.统治与治理的区别：主体不同：政府|多元主体

管理过程中权力运行的向度不一样：自上而下|上下互动 管理范围不一样：国家|泛广

管理方式由强制性为主转变为以平等，对话，合作为主的多元化手段 追求目标不同：善政|善治

权威的基础和性质不同：法规、命令|公民的认同

5官僚科层之组织的基本特征（韦伯理性官僚制的特征）：法制化、等级化（科层化）、非人格化、职业化、技术化、档案化、专业化

6传统公共行政范式的特征：（1）行政活动的科学化（2）作为一种价值观的效率（3）严格的等级制组织模式（4）常任的、中立的和无个性特征的公务员

7.彼得斯教授在《政府未来的统治模式》一书中提出的四大未来政府的模式：市场式

参与式 弹性式 解制式

8关于新公共管理范式的争论p103：目前关于新公共管理范式的争论主要集中在以下四个方面：（1）经济学作为新公共管理范式的理论基础是否合适（2）私人部门的管理方法和技术是否能适用于公共部门（3）公共部门管理的政治化倾向是否会重蹈19世纪的覆辙（4）公共责任与管理责任是否一致

9顾客角色与公民角色的区别P104：

10何为“政治的逆向控制”问题P45

11政府得以成立的基础和特点（教材中政府的特性）P110:成立基础：（1）民意或称为公民意见（2）国家公共权力或称政治权力，国家公共权力来源于民意 特性：（1）政治性（2）普遍成员资格（3）强制性

12公共组织的环境计划及分析维度P137：人们习惯将公共组织的环境分为两个层次：（1）组织间网络（2）一般环境或宏观环境 分析维度：

13如何理解在科层制组织中，“正确地做事”胜过“做正确的事”P43

14赫茨伯格双因素理论的主要理论P96:在赫茨伯格看来，要促发员工的工作动机并调动其工作积极性，可以有两类不同的管理措施或称为因素，及保健因素和激励因素。保健因素指那些保证员工完成工作的基本条件，他们不能够对员工起到激励作用，只能避免人们产生不满意，正如公共饮水系统并未使人获得“健康”，只是使人们不至于“得病”而已。包括监督、人际关系、具体工作条件、工资、公司政策及管理方法、工作安全方法等。 激励因素指那些能够使员工产生积极的态度、使员工感到满意、并产生激励作用的因素。包括成绩感、成绩得到的承认、挑战性工作、增加工作责任、成长和发展的机会等。

15政府介入经济社会发展的基本手段P114：（1）供应，即政府通过财政预算提供商品和服务（2）补贴，这事实上是供应的一种补充手段，政府通过这种方式来资助私人经济领域的某些个人或组织，生产政府需要的商品和服务（3）生产，指政府直接生产在市场上出售的商品和服务（4）管制，制政府运用国家强制力批准或禁止私人经济领域的某种活动

16公共组织提升响应性的途径有哪些P149：为了提升响应性，公共组织应致力于战略规划、柔性结构设计和组织学习。

17新公共管理范式的理论基础有哪些，其对我国公共管理改革有何指导意义P75：基础是三大理论，即公共选择理论、委托-代理理论、交易费用理论 意义

18新公共管理范式下的政府职能P131：布坎南 （1）执行现行法律的那些行动（2）包括现行法律范围内的集体行动的那些活动（3）包括改变法律本身和现行成套法律规定的哪些活动 世界银行 （1）确定法律基础（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定（3）投资于基本的社会服务和社会基础设施（4）保护弱势群体（5）保护环境。 新公共管理范式下，政府职能最为核心的方面被认为是供给规则。 19英国新公共管理运动分为哪几个阶段，每个阶段有哪些改革举措P56： （1）引进私人部门管理技术阶段 措施 （2）公共服务私有化阶段 措施 （3）公共服务代理化阶段 措施

（4）公共和私人部门伙伴关系阶段 措施

20利益集团和政策团体在政府的政策制定和公共管理活动中有哪些作用P152：利益集团与政策集团的作用主要体现在两个方面：一方面，从利益集团和政策团体成员的角度看，利益集团和政策团体可以为其成员与政府或国家之间建立起有效沟通的渠道，使其成员的声音能够得到倾听，使他们向国家或政府提出的要求具有合法性。另一方面，从政府的角度来看，利益集团已成为一种更加开放的新型“政治制度”的不可分割的组成部分，

或者说，利益集团一成为政府的一个潜在竞争者，实际上，任何政策结果都产生于一系列政府内部行为者和外部行为者之间的政治竞争。

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