在全市服务业综合改革试点推进大会上的讲话

在全市服务业综合改革试点

工作推进会上的讲话

市委常委、常务副市长 万以学

2011年7月18日

同志们：

这次会议，是经市委、市政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议，也是我市历史上第一个专门的服务业发展大会。目的就是要动员全市上下，充分认识开展国家服务业综合改革试点的重大意义，进一步统一思想，明确目标，强化措施，真抓实干，掀起服务业发展新高潮，为加快建设现代国际旅游城市提供强力支撑。等一会儿，福宏书记、国权市长还要作重要讲话，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。根据会议安排，我先讲几点意见。

一、统一思想认识，切实增强服务业综合改革试点工作的责任感和紧迫感

改革开放以来，尤其是黄山建市以来，我市大力发展以旅游为主导的服务业，促进了我市经济总量的快速提升和经济结构的不断优化。一是规模体量明显扩展。“十一五”以来，全市服务业增加值由2005年的75.7亿元，增加到2010

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年的133.6亿元，年均增长10%以上，服务业就业人员由2005年的20.4万人，增加到2010年的29.87万人，年均增长8%以上。二是产业重点更加突出。服务业内部结构不断优化，旅游、文化、生态融合发展的势头良好，旅游服务业网络化、规模化、国际化进程不断加快，全市旅游接待总量由2005年的1001万人次，增加到2010年的2544万人次，年均增长20.5%；旅游总收入由2005年的61.5亿元，增加到2010年的202亿元，年均增长26.9%。文化产业增加值占GDP比重达到8%。三是发展基础不断夯实。坚持把项目建设作为服务业发展的主抓手、硬载体。“十一五”期间，全市服务业投资达1000亿元，占全社会固定资产投资的69.5%，一大批服务业重点项目相继建成，并逐步成为服务业发展新的增长点。服务业已名副其实地成为我市的主导产业、优势产业。开展服务业综合改革试点，大力发展旅游、文化、生态“三位一体”的服务业，对加快建设现代国际旅游城市具有十分重要的意义。

首先，是加快发展主导产业的迫切需要。自20世纪80年代开始，全球产业结构呈现“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前，全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60％以上，主要发达国家达到70％以上，即使是中低收入国家也达到了43％的平均水平。发达国家已经实现以服务业为主体的经济结构转变。2007年，国务院《关于

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加快发展服务业若干意见》，明确提出到2020年服务业增加值占国内生产总值达到50%以上。2008年9月，《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》进一步明确，到2020年长江三角洲地区要形成以服务业为主的产业结构。虽然我市以旅游为主导的服务业获得了长足发展，占GDP40%以上，但服务业的产业结构单一、综合竞争力较弱，整体水平不高、支撑带动作用不强等问题依然突出。因此，我们必须用改革的办法来解决问题，用创新的措施来加快发展。

其次，是实现富民强市的有效途径。市委四届十一次全会确定了“十二五”时期我市经济社会发展“五个翻番”、“五个突破”目标，这是一个富民强市的目标。要实现这样的目标，就必须大力发展服务业。大力发展服务业可以带动就业。研究表明，单位产值创造的就业岗位，服务业是工业的5倍，世界上多数国家服务业吸纳的就业人口已超过第一和第二产业的总和。大力发展服务业可以增加地方财政税收。就税收的贡献来讲，工业主要在国税，服务业主要在地税；增值税主要来自工业，75%上缴国家，营业税主要来自服务业，100%为地方税收，是地方可用财力。大力发展服务业可以满足人民群众过上幸福生活的新期待。随着经济社会发展和人民收入水平的提高，居民消费结构逐步升级，人民群众的生活需要正由生存型向享受型和发展型转变，由物质

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型向服务型和文化型转变，促进服务业加速发展，提供更多的服务性产品，扩大公共服务范围，可以更好地满足人民群众对物质、文化、精神生活的需求。

第三，是实施绿色发展的重要抓手。加快发展服务业，是建设资源节约型和环境友好型社会、实现可持续发展的重大战略举措。黄山是安徽的名片、对外开放的窗口，省委、省政府一再要求我们，要保护好黄山的青山绿水，“既要金山银山，更要绿水青山”。张宝顺书记两次视察黄山时都要求我们，要“坚持转型发展、绿色发展、和谐发展。”王福宏书记在市委四届十一次全会上明确指出：绿色发展是黄山可持续发展的最大优势，要努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的绿色崛起之路。服务业以人的智力、体力等非物质投入为主，能源原材料投入较少，与工农业相比，资源消耗低，污染排放少。全国服务业万元GDP用电量仅为工业的14%，烟尘和二氧化硫排放量仅为制造业的6～7%。同时，科技、环保等服务业的发展，还能促进其他产业节约资源、保护环境。因此，大力发展服务业，是我们落实科学发展观、实现绿色发展的重要抓手。

第四，是又好又快发展不可多得的重大机遇。当前，我们既面临着加快发展的巨大压力，更面临着科学发展的巨大压力。成功跻身国家服务业综合改革试点，是我市迄今为止争取到的最具含金量的国家级“金字招牌”之一。以试点

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为契机，我们就可以先行先试、大胆探索、开拓进取，突破服务业发展的体制机制障碍，最大限度地拓展发展空间，丰富发展手段，推动黄山服务业创新发展；就可以在项目申报和资金争取上，获得国家和省更多的政策、资金扶持和项目支撑，推动服务业跨越发展；就可以利用黄山地处长三角腹地、旅游资源丰富、文化底蕴深厚、生态环境一流、服务业发展相对超前并且潜力巨大等有利条件，吸引更多的外来投资者来我市投资兴业，充分发挥服务业对一、二产业的引领、促进作用，快速提升我市的综合经济实力。

因此，各级、各部门必须从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，把开展国家服务业综合改革试点作为加快黄山现代国际旅游城市建设、推动黄山经济社会又好又快发展的一项重大、紧迫和长期的战略任务来抓。

二、明确目标任务，扎实推进国家服务业综合改革试点各项工作

根据国家发改委 “服务业综合改革试点要着眼于服务业体制突破和机制完善，推动发展方式转变、结构调整和扩大内需，形成新的经济增长点，为全国服务业发展提供经验”的试点要求，市委、市政府作出了《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》(以下简称《决定》)，明确了我市开展服务业综合改革试点工作的指导思想和目标任务。

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