法院调研工作浅谈

以创新的方法开展法院调研工作

一、重新定位调研在法院工作全局中的重要作用

没有调查，就没有发言权。调查研究一直被视为谋事之基、成事之道。阿基米德曾经说，给他一个杠杆，可以撑起整个地球。在人民法院科学发展的事业中，调研具备成为“杠杆”的潜质。如果找准支撑点，就可能产生难以估量的效应，使人民司法事业发展进入“快车道”。

（一）调研是法院科学发展的“基础工程”。调研是集审判工作、队伍建设、工作改革三位一体并有机结合的重要基础平台，其基础性作用体现在三个方面：1.调研是决策的基础。决策未定，调研先行。凡作出重大决策、工作部署前，必须进行针对性调查研究，从调研中产生思路、形成决策，确保决策保持正确方向、满足实践需要。2.调研是工作的基础。审判与调研是一种翻滚式前进的关系：审判实践遇到问题，通过研究来解决；研究提出的策略接受实践检验并被实践中的新问题所挑战，然后再去研究解决。这个周而复始的过程，其实就是法院发展的过程。3.调研是方法的基础。司法这片天地很丰富，关键在于发现、思考和总结。通过调研，可以发现影响法院科学发展的突出问题；可以将工作精髓上升到理论高度，使经验得以传承，智慧得以共享；可以从复杂的司法现象中找寻解决问题、改革创新的基本路径。调查研究，应成为法院领导干部及广大法官发现问题、总结经验、破解难题的重要方法论武器。

（二）调研是集聚法院工作亮点的“高端产品”。调研既具备很强的基础性，也堪称“纲举目张”、“提纲挈领”中的“纲”。首先，调研可视为更高层次的审判。调研是审判过程的理性延伸，是将典型个案解决经验发展成为类型化案件处理原则的过程。伴随经济社会形势的起伏变化，经济创新、社会改革引发的新类型案件增多，适用法律难度加大，急需深度概括和理性提炼的问题迭出，强有力的理论支持更显迫切。调研将首先触及经济新概念、发展新事物、改革最前沿，不断面临生机勃勃的思想交锋和观点碰撞，这都对调研工作提出了更高要求、更新期待。其次，调研能力是法院综合实力的重要表征。善打“调研牌”，妙手“著文章”，率先确立几个叫得响、立得起的调研品牌，不仅是加强队伍建设、增强司法能力的表现，更是提高司法公信力、赢得社会广泛认可的突破口。再次，调研有助于将司法服务大局的专业优势充分发挥出来。法院具有熟悉法律知识、掌握法律手段的专业优势，但是，审判工作与经济社会发展的联系千丝万缕、错综复杂。只有通过调研，才能将这种联系明晰化、具体化、公开化，才能将专业优势转化为服务大局的实效。最后，调研是破解难题的“钥匙”。应对金融危机、深入推进“三五改革纲要”等重要工作，没有多少现成路径可循。只有以调研先行探路，积累经验，方能攻坚克难。

（三）调研是重庆法院纵深跨越的“理论宝库”。本届重庆高院党组提出了实现重庆法院跨越式发展的战略目标。为纵深推进重庆法院跨越式发展提供充足的理论储备，是调研工作的重要任务。调研工作应在谋划重庆法院纵深跨越的思路策略、工作措施方面发挥重要作用。着力寻找推动法院跨越式发展的“支撑点”。这个支撑点，既指发展大局与审判工作、经济社会规律与司法规律的结合点，又涵盖法院发展的具体方法。因此，必须具备跳出法院看调研的视野，通过调研调动一切积极因素。我们常说，调研工作相对超脱，但超脱不是让

你在旁边轻轻松松当看客，而是让你超脱部门利益，来思考整个法院的发展，来谋划司法服务大局的思路。

二、倾力打造调研工作全新格局

如果格局不全、机制不活甚至制度缺位，抓调研只能是短期行为，难有成效。法院调研工作要实现跨越发展，必须以全新的调研工作格局为依托。

（一）领导重视，垂范引领是关键。不重视调研的领导不是称职的领导，不亲自动手搞调研的领导不是优秀的领导。但凡领导重视调研、参与调研较多的法院，往往思路活跃、见解深刻、举措得力；反之，则暮气沉沉、浅尝辄止、非常被动。法院领导尤其是一把手应切实把抓好调研列入重要议事日程，为调研思路指明方向，为调研工作开展搭建平台，为调研人才成长提供保障，自上而下形成良好调研氛围。“身教胜于言传”。院、庭长应率先垂范，围绕自身工作，深入分析思考，精心提炼题目，亲自主持或参与一些既有较高定位，又紧贴实际的调研课题。

（二）健全机制，培养队伍是根本。健全的调研网络，是调研工作的组织保障。构建以院党组为龙头，研究室为核心，专、兼职调研人员相结合且以一线法官为主体，涵括各个部门，辐射每名法官的调研工作网络。研究室当好“中间人”，不仅带头搞好调研，更重要的是担当组织者、协调人、联络员的角色，为开展调研搭桥铺路。一线法官当好“主力军”，发挥熟悉审判的优势，发展成为调研网络格局中的“触角”，努力构建从实践土壤吸收养分的“运输线”，最终形成脉络贯通、紧密联系的调研组织结构和工作态势。激励与约束并重、以激励为主的调研工作机制，是促进法院调研工作持续发展的长效力量。通过有效的激励机制，把一批有思想、有才干、既具宏观思维又通审判实践的理论研究人才汇集起来。这些人才是人民法院的宝贵财富，他们的智慧和思想千金难求，理应高看一眼。

（三）围绕审判，载体带动是抓手。面向司法实务，注重理论支持甚至丰富法学理论，是法院调研生命力所在。调研必须面向审判实际，切中当前热点，增强前瞻性与指导意义，学会“小题大做”。调研应讲求“意境”，从大处着眼，重点研究解决新形势下纠纷发展趋势变化和司法政策应对举措；调研应重在“实用”，从小处切入，从法律适用难点切入，从实际数据切入，重点解决审判实践的疑难复杂问题。这方面，有很多载体和平台可以利用。一份好的裁判文书，可以转化为有价值的案例分析；一份好的课题调研报告，可以转化为广泛适用的审判指导意见；一份好的司法统计分析，可以转化为领导决策的参考依据；一份好的理论文章，可以转化为推进法院改革、完善审判管理的智力要素。

（四）打造精品，服务大局是目标。调研的本质在于发现问题，在于提出创新的解决办法。如果调研欠缺精品意识，甘于平庸，就失去了意义。树立品牌观念，围绕服务决策与服务审判“两个中心”，精心打造调研精品。调研成果的价值，最终体现在是否转化为推动法院工作的“生产力”。调研成果公开发表出来或在全国法院学术讨论会上获奖，是很好的成果转化，但决不局限于此。更重要的是通过横向、纵向交流，多渠道、多形式向社会公开调研成果，扩大应用范围与社会影响。调研成果或被法院工作整体部署采纳，或成为制定审判指导意见的素材，或以司法建议形式对完善法律法规、促进经济发展、规范社会管理起到积极作用，都是相当好的成果转化。调研成果转化不能雾里看花、表面轰轰烈烈，必须物有所值，效果实实在在。

三、正确掌握调研工作科学方法

方法是纲，纲举则目张。调研方法的正确掌握与科学运用，是法院调研工作跨越式发展的“动力阀”。

（一）调研需“先天下之忧而忧”。当前，金融危机影响日深，司法保发展、保民生、保稳定，责之重、任之艰、事之难，前所未有。调研工作必须具备强烈的忧患意识和责任感，先人一步，棋先一着，未雨绸缪研究应对金融危机的司法政策。立足“参”与“谋”二字，参在点子上，谋在关键处，聚焦中心，抓住亮点，主动思考，以真招实法为决策和审判服务，争取在更高更广层面产生影响力。特别是金融危机对经济形势的影响瞬息万变，更要求司法调研具备高度敏锐度，灵敏洞察“经济万象”，预测准、把握好纠纷发展态势，不断作出新调整、新应对。日常法律关系研究，仅是基本功；危机下司法规律的动态研究应用，才是调研的真本事。如果调研滞后，不早作预判，不提早谋划，势必在复杂形势面前头脑昏昏、视野茫茫，势必不能正确对待、妥善解决快速变化的法律问题。这将是调研工作的失职。

（二）调研需“顶天立地”。调研的“顶天立地”，可作多种理解。比如说调研成果层级高与低的问题。“顶天”，就是立足于“为大局服务、为人民司法”主题，包括立法建议、司法决策建议、司法政策建议等层级较高、涉及面广、影响较大的调研成果。“立地”，就是立足于审判实践，涵盖重在解决审判实务问题的案例研究、法律适用研究等。“顶天立地”，还生动阐释了调研工作务实与务虚的关系。“立地”，就是务实、实用。有“三个实际，三个不谈”。一是解决实际问题，多用实证调研方法，重点解决领导决策、审判实践、法院改革等方面的现实问题；不谈这个或那个理论观点是什么，只要找出能够支撑观点的理论依据即可。二是切合经济社会实际，不超越国情、市情、院情；不谈违背政治原则、指导思想的问题，不谈现行体制之外的问题。三是推出的成果贴近实际，具有可操作性，领导决策好用，审判实践好用，宣传推出也好用；不谈不可操作的东西，不纸上谈兵，克服审判与调研“两张皮”现象。“顶天”，就是调研必须具备全局意识、宏观视野和抽象思维。如果不在思想上先行，不在高度上攀登，不从全局考虑问题，调研就会由“参谋长”变成“勤务兵”，由“主力前锋”变为“替补后卫”，将失去立身之本。

（三）调研需“新、活、深”。新，就是创新。创新的实践需要创新的理论。创新是调研活的灵魂。调研应有不拘一格的思路，更加彻底地解放思想，在政策法律基本原则内，从新的角度切入，不仅大题目新，小点子也新，通过新来出彩。活，就是灵活。活代表一种灵气。天下文章各不同，不要死脑筋，需睁大眼睛看司法，不仅从法院角度分析矛盾解决问题，更把司法的矛盾和问题置于政治大前提、经济大背景、社会大舞台综合考虑。深，就是深度。这是一种层次、一种意境。搞调研，必须具备一针见血、切中要害的能力和水平。用善于洞察社会的眼睛去发现问题和矛盾，用善于深刻思考的大脑去分析问题和矛盾，最后回到司法中用能工巧匠之手以科学、务实的方法解决问题和矛盾。

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