加快完善境外投资促进服务体系(2)

3、扶持政策落实不到位。不少企业反映，目前鼓励企业“走出去”开展境外投资的政策原则性规定多、操作性措施少，落实起来有不少的难度，特别是信贷融资、风险担保、出口退税等方面，与企业的实际需求还有较大差距。

4、国际化经营人才缺乏。不少企业反映，善经营、懂外语、精管理的国际化人才，成为“走出去”开展境外投资的一大“瓶颈”制约。由于缺乏国际化人才支撑，不少具备资本条件的境外投资项目搁浅，已经“走出去”的企业甚至难以维持。

5、境外往来审批程序繁琐。不少企业反映，企业商务人员出访审批环节多、时间长，对其在境外停留时间也有严格的限制，商务人员不得已只好来回奔波，增加了企业的运行成本，甚至不少境外投资项目因此失去最佳商机。

6、信息服务比较滞后。不少企业反映，尽管有关部门、协会及其网站发布了一些国家（地区）投资环境、经营环境等境外投资信息，但总体来说，信息比较滞后，不对称，特别是具有权威、全面、及时的信息比较缺乏，往往影响企业境外投资的决策。

此外，境外投资法律、税收等中介服务机构还不完善配套，特别是项目前期咨询、考察论证服务缺失，企业开展境外投资还存在不少困难和约束。

三、对策与建议

国际经验表明，一个国家或地区经济发展到一定阶段，在吸引外来资本和产业的同时，“走出去”开展对外投资将是必然要

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求。“十二五”时期，我省正处于人均GDP由7000美元向10000美元跨越的重要阶段，财富集聚效应更加明显，对外投资能力大幅提升。必须顺应经济发展规律，进一步完善境外投资促进服务体系，推动我省企业尤其是民营企业开展国际化经营，充分利用“两种资源、两个市场”，实现资本、技术、市场和资源在全球范围内的优化组合，从根本上提升我省经济的国际竞争力。

1、建立健全宏观指导体系。一是完善立法。从我省境外投资迅猛发展的客观需要出发，应尽快制订我省境外投资管理办法、规章或条例，为我省企业境外投资创造有利的法律法规环境和条件。二是制订规划。按照编制我省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的统一部署，研究制订我省“十二五”境外投资专项规划，明确江苏境外投资的指导思想、发展目标、发展重点和政策取向，完善配套扶持政策，做到既要“走得出”，又要“走得稳”，更要“走得好”，充分发挥规划对境外投资的指导作用，实现境外投资工作的有序快速发展。三是注重引导。根据我省产业结构调整升级和提升国际竞争优势的现实需求，以利用境外资源、资本、技术和人才等为重点，抓紧出台我省境外投资的产业指导意见，推动我省优势产业、优势企业转移生产能力，积极稳妥地建立境外发展基地，参与收购境外研发机构、知名品牌和营销网络，努力开拓发展空间。四是突出重点。鼓励有条件的大型钢铁、有色金属等资源需求型生产企业到境外建设资源供应地；支持有经济实力、技术成熟、市场需求大的企业到目标市场所在

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地建设生产基地、加工组装基地或工业园区；以我省紧缺的铁、铜、天然气等矿产和能源资源为重点，在鼓励进行风险勘探的同时，支持企业以参股并购等多种方式投资境外资源类项目，提升我省经济发展所需资源保障能力。鼓励有实力的民营企业“走出去”，开展跨国经营，参与国际竞争，提高核心竞争力，培育一批民营跨国企业集团，使其成为我省对外投资的重要主体。五是完善载体。加快推进建设一批境外经贸合作区、工业集中区和特殊经济区，搭建我省企业集成“走出去”的发展平台，充分发挥其在政策咨询、配套设施、管理服务等方面的综合优势，提高境外投资组织化程度，减少企业投资的盲目性，降低企业境外投资和运营风险。六是加强协调。全省发展改革、商务、外汇管理、海关、金融保险等有关部门和机构应加强对境外投资工作的协调沟通，进一步完善境外投资联席会议制度，变“多头管理”为“合力服务”，全面落实企业投资决策自主权，减少审批范围，简化审批程序，提高工作效率，减轻企业负担，为企业境外投资创造更加宽松的发展环境。

2、建立健全财税支持体系。一是设立专项资金。建议省财政设立境外投资专项扶持资金，进一步加大对境外投资资源类项目的支持力度，补助企业在境外园区建设中对基础设施的投资，对入驻园区的企业给予一定的投资资助。二是设立特定准备金。准许从事海外投资的企业用境内利润进行境外投资，退还一定比例境内利润已经缴纳的企业所得税或减征免征部分所得税；允许

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有海外投资业务的企业按规定设立境外投资折旧准备金、呆账准备金、亏损准备金或其他不可预测风险准备金，以帮助企业提高防范和化解境外投资风险能力，增强境外投资信心。三是加大税收优惠力度。在企业所得税方面，要进一步明确相关政策，制定税收抵免操作指南，将市场调查研究等企业投资前的运营开支列入成本，免交所得税；在进出口税收方面，要进一步完善与企业境外投资有关的出口退税政策，加大对境外投资企业的政策支持力度；在其他税收方面，要研究完善个人所得税法和营业税政策，解决企业境外投资中涉及的有关个人所得税问题，避免重复征税；在税收指导服务方面，要积极帮助企业了解赴境外投资相关的税收优惠政策、税收协定和税收安排、税收征管措施，对境外投资提供税收指导。

3、建立健全融资保险外汇支持体系。一是对符合国家和省产业发展战略导向的境外投资项目，如制造业、服务业、高新技术领域，鼓励和支持金融机构给予优惠信贷；增加外汇留成比例，给予对外投资企业更多优惠性的政策贷款；为企业在境外获得银团贷款、租赁提供担保等。二是积极争取拓展出口信用保险业务范围试点，探索单独设立对外直接投资政治险和非商业险，为我省境外投资企业能够以公平的条件参与国外投资市场竞争提供强力支撑。三是积极争取国家外汇改革试点，进一步放宽企业海外投资购汇；允许一部分商业银行、大型中央企业、部分上市公司以自有资金或发行企业债券方式融资取得外汇经营权；允许以

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自有财政资金、政府债券的方式融资取得外汇经营权，以满足海外生产经营中各种服务企业、服务组织的用汇需求。

4、建立健全信息咨询服务体系。一是拓宽信息渠道。加强与我国驻外使领馆和我省友好省州的联络沟通，发挥我省驻外机构的“窗口”作用，为我省企业境外投资提供咨询、信息服务。加强与国外商会、协会等有影响力的经济促进组织和中介机构之间的联系，通过组织丰富多样的活动，为企业境外投资提供规划、投融资、政策、培训、资讯等方面的服务。二是加强信息资源整合。整合现有发展改革、商务、金融保险等部门和机构的境外投资信息渠道，加强各类信息的沟通和综合处理，向企业提供权威、准确、及时的境外投资政策、国别风险和项目信息等方面的综合信息服务。三是充分发挥中介组织作用。积极发展与境外投资相关的社会中介组织，发挥桥梁作用，为企业提供法律事务服务、投资咨询服务、会计事务服务、审计事务服务、资源勘探服务、环境保护评估和知识产权等方面的服务。

5、建立健全人才支撑保障体系。一是加强人才培训。通过政府资助和企业委托，在我省有条件的高校设立境外投资人才培训中心，开办短期培训、脱产培训、与国外合作培训，造就一支既精通业务、又有较强涉外工作能力的复合型境外投资人才队伍，提高企业跨国经营管理水平。二是注重人才引进。抓住后金融危机时代低成本引才机遇，把境外投资高级经营管理人才作为“双创”人才引进资金的重点资助内容，着力引进一批境外投资

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领域的高层次领军人才（团队）。三是完善激励制度。支持企业进一步完善境外投资高级经营管理人才激励机制，研究员工持股计划，提高管理团队和员工的向心力、凝聚力。

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