包头市三大产业的发展状况及其举措

包头市产业结构调整进程中三大产业存在的问题及其举措

摘要：包头市产业结构的优劣不仅标志着包头的经济发展水平，而且对社会发

展方向有决定性的作用。产业结构是否优化是依靠农业、工业、服务业发展程度共同决定的。其发展状况总是在一定的资源、市场、区位、国家法律、政策、社会文化背景下形成的，应根据包头市的实际情况来确定包头市三大产业的发展状况并制定相应举措。

关键词：包头市、三大产业、问题、举措

立足优化产业结构推动发展，把调整经济结构作为主线，促进经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。包头市作为西部地区重要的城市，正在努力建设成为西部地区的经济强市。社会、经济发展到一定阶段，必然伴随着产业结构的调整和优化，所以产业结构及其优化是包头市成为西部经济强市的必由之路。

一包头市三大产业在发展过程中存在的问题

（1） 农业的发展现状

从总体上讲，包头市的农业在经济中所占比重较大，但低于工业高于第三产业。但发展水平相对落后。具体表现在以下几个方面：

1.1农业的生产方式

包头地区的农业生产方式主要以家庭为中心，农户土地经营规模小，生产效益

低下。土地基本上按现有人口平均分配，把整块土地分割成许多小块分户经营，田埂、沟堰占了不少耕地。由于耕地面积狭小，农民还在沿用传统手工劳动工具，机械化大生产既不合算，也不可能。这既不利于农业生产规模的扩大，也不利于分工的发展，更不利于农业技术的进步。严重阻碍了包头市农业的发展。

1.2农业的生产工具

包头市的农业还缺乏生态农业技术措施的研究，既包括传统技术如何发展，也包括高新技术如何引进等问题。在包头范围内仍未形成用现代农业科技装备、支撑的农业格局，成果数量少且转化率低。在技术推广方面，因技术推广服务体

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系不健全，技术引入农业经济的速度缓慢。

1.3农产品的附加值

包头地区的农业还处于粗放型。农户的种植行为是一种单纯的产中行为，而种植前的种子、能源等原材料购买以及收获后的自行销售行为是不具规模的个体经济行为。从收益效果上讲，收益率并不高。

(2)工业的发展现状

包头市的工业对经济贡献率最高，所占比重最大。但却存在问题最严峻。 2.1具有高污染性

包头市是以重工业为主的城市。因此，污染物的排放对环境的质量造成了巨大的威胁。以内蒙古科技大学为例，在其不远处便有一个工厂，校园里常常弥漫着很刺鼻的气味。 2.2生产效率低

作为重工业发达的包头，也不免有”僵尸企业”的存在。这些企业多处于已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的状态。

(3)服务业的发展现状

包头市的服务业在三大产业中是发展最缓慢的，所占比重最小的。 3.1利用率低

以包头市的旅游业为例，缺乏地标性的景点。比较出名的只有：梅力更、五当召而已，屈指可数。对包头市经济增长的贡献微不足道。

二包头市三大产业发展问题的原因剖析

（1）农业发展问题的原因

1.1农田布局的局限性

包头市如今的土地，还处于家庭联产承包责任制之后划分的，被分割成许多小块的田地并不适合大机械化生产。急需进行新的土地整改。

1.2农民资金有限

对于收割机、播种机等先进的生产工具。农名们常常因为价格过高而放弃机械化生产。

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1.3农业缺乏产业化

包头市农户的种植行为是一种单纯的产中行为，缺乏规模化的产业链。

（1）工业发展问题的原因

1.1包头市政府：监管存在疏漏。企业：以牺牲环境为代价，赢得更高

的利润。此外，市民：环保意识差。三方面共同导致包头市区污染严重。

1.2包头市政府缺乏宏观调控：既没有对生产数量做出要求，也缺乏

对企业的扶持政策。企业：则以盈利为目的，导致产能过剩，进而无法进行继续再生产，如此恶性循环，形成“僵尸企业”。

1.3受传统工业模式文化的影响：传统工业的一大特征就是高投入、

高能耗、高污染、低效益的三高一低模式。包头市大部分的企业还处于这样一种原始模式。尚未实现企业转型，影响了经济效益。

（1）服务业发展问题的原因

3.1自然环境的限制性

包头地处干旱半干旱地区，从旅游业来看，较南方地区缺乏竞争力。

3.2政府投资力度小

包头历来以重工业著称，因此政府相应对服务业投资力度较小。

3.3 消费者购买力低

包头市的大多数消费者还处于保守观念的状态，更倾向于物质消费，而不是精神消费。

三包头市三大产业发展问题的应对措施

（1） 农业的应对措施

1.1实现农业经营体制的突破，是未来农业发展的必由之路。

简单地说，是在包头市打造耕作上极具规模经济效益的大农场。以土地承包权和经营权分离为主要形式, 遵循依法、自愿、有偿的原则, 包头市政府通过出台财政扶持政策, 搭建土地流转平台,规范土地流转秩序,逐步

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建立起政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的土地流转机制,积极引导土地向规模经营者集中,进而为农业产业化经营提供有利的基础条件。 1.2在包头市大力发展生态农业、循环农业、立体农业。

建立健全技术推广服务体系，使先进的机械化生产惠及每一个包头市农民。在引进新技术的同时，也要注重传统技术的传承。 1.3在农村发展纵向合作。

将产前原材料购买与产后加工、销售等联合起来，形成农工商、产供销系统的一体化。规模化产业链的形成不仅会产生规模经济效应，带来高额利润，而且可以从节约成本角度出发，直接将集中于产中的土地劳动力转移到拉长了的产业链中的不同环节，使劳动人口转向批量采购、开拓市场、销售服务等农村非农业生产岗位。包头市农业产业化进程中，可以采用以下几种：

1.3.1”公司+农户”型

该类型一般是靠契约维持的公司与农户间形成的风险共担、利益共享的经济共同体。公司（一般为龙头企业）按合同规定采取保证价收购、市场价收购、返利等方式收购农产品，农户按期保质保量完成生产任务。模式发展以来，订单农业也在我国广泛推广，为规避市场风险，该模式已经有加入期货、期权的金融工具趋势。

1.3.2”合作经济组织+农户”型

合作经济组织指的是在农户家庭经营的基础上，农民出于共同目标，自愿、自发建立起来的一系列跨户、跨村、跨乡镇的社区合作经济组织、专业合作社或专业协会等组织。该模式有民间团体或俱乐部性质，尤其是协会，包括以乡村经济技术服务组织为依托,或以农村的专业技术人员、专业大户等为骨干自愿联合起来的各种专业协会。

1.3.3”企业集团+农户”型

企业集团不单单是前面所说的公司，这里指的是不仅拥有强大的经济实力、雄厚的技术、超强的市场开拓能力,而且业务广泛涉及产供销各个部门的大型集团。其带动能力和抗风险能力比普通公司更大。在现实当中,一般通过具有导向和“龙头”作用的企业集团,以合作联营、资产整合、挂靠

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或代理等方法组织对农业资源进行有效的开发和利用。

（2） 工业的应对措施

2.1政府、企业、个人三方面抵制污染

2.1.1、包头市政府应该对所颁布的法律法规的执行情况进行监督，加大对各类污染的产生、处理、排放等环节的控制，达到国家对整个区域环境状况的调控要求。加大对环境保护的宣传，提升市民的环保意识，使得整个包头自觉的把治理污染重视起来。

2.1.2、企业应该对本企业的治理污染工程充分重视起来，不要为了应付检查而做个样子；已建或将要建设的环保工程都应能够做到设计要求，能保持正常运行，达到治理污染的要求。

2.1.3、个人对于治理污染则主要是时刻注意包头市产生污染的源头，起到“眼睛”的作用。作为一个包头市民，都应当以监督污染为己任。 2.2政府、企业、个人协同拉动生产效率

2.2.1政府：针对那些因为突发性问题而陷入经营困境，但其资产质量较好，市场前景明朗的企业，可以采取必要的帮扶措施，帮助企业重新焕发发展活力，以发展实现自我脱困。对这类具备自我发展脱困的企业来说，所需要的就是为他们止血和输血。所谓输血，就是根据企业持续发展需要，继续为企业提供信贷支持，避免抽贷压贷；或者是对符合一定条件的企业，采取债转股的方式，一次性解决企业负债率过高与还本付息压力过大等问题；或者是帮助企业通过发行债券等渠道筹措发展所需资金；或为企业产品结构调整、技术研发等提供必要支持，以帮助僵尸企业顺利渡过难关；或者推动企业尤其是国有企业深入进行改革，加快建立现代企业制度。

2.2.2企业：企业应增强责任意识，应按照市场规律逐渐退出该领域。不应当采取增发募集资金、出售名下资产和股权、将政府补贴直接转化为利润等方式避免退市。

2.2.3个人：对于“僵尸企业”破产而带来的失业，个人应积极实现再就业。

（3） 服务业的应对措施

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3.1政府:包头市政府应加大服务业的投资力度，因地制宜结合区城优势打造更多、更具特色的服务项目。

3.2企业：作为包头市的个体工商户，应解放思想，积极投身于服务业中。 3.3个人：调整消费心理，不再以吃饱穿暖等物质享受为首要目标，而是

着眼于精神享受。

总结：要想优化产业结构推动发展，必须由主要依靠工业带动和数量扩张带动

向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变。不能使任何一个产业处于落后的局面。更不能维持原先只靠工、农业带动，忽视第三产业的状态。合理分配三种产业在经济中所占比重，与时俱进，并面对相应问题做出适当的调整。

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