公务员制度复习提纲

第一章

1、

公务员制度

公务员的定义： 法与警察等

一、 简述公务员及公务员制度的基本含义。

a) 传统Traditional ： 称为“文官”(civilian)，是与其他专职服务于国家的机构相对应的，如军队、司b) 现代Modern： 称为“公共雇员”(public employee)或“政府雇员”(government employee)， 是指

代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的公职人员

2、

公务员制度的含义： 所谓公务员制度是对行使国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。

二、 界定公务员范围的意义何在？

公务员界定范围：《公务员法》规定：公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政

负担工资福利的工作人员”。。（《中华人民共和国公务员法》 第二条）

界定公务员的三个条件：

? 从事公务活动 ? 纳入国家行政编制 ? 由国家财政担任工资福利

三、 建立公务员制度的意义何在？ 公务员制度的基本原则有哪些？

公务员制度研究的意义：

A. 有助于探索现代国家人事管理的基本规律和普遍趋势 B. 有助于提高公务员的基本素质和管理水平 C. 有助于借鉴国外公务员制度的先进理论和实践 D. 有助于理解政治和行政体制改革的重要性和必要性

四、 西方国家公务员制度的基本特点有哪些？ 西方公务员制度的主要特点： ? 实行“两官分途” ? 坚持”政治中立” ? 强调“功绩主义”

? 实施统一管理

五、 我国公务员制度的基本原则是什么？具有哪些特点？ 1、 我国公务员制度的主要特点：

1) 公务员队伍的领导—党管干部的原则 2) 公务员范围的界定：

A. 行政人员的工作人员

B. 中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员 3) 公务员队伍的宏观管理—分类管理和统一领导 4) 公务员的选拔任用—公开、平等、竞争、择优 5) 公务员的管理监督—监督约束和激励保障

第二章 国外公务员制度

一、 国外公务员制度的基本内容有哪些？ 1、实行以考任制为核心的任用制度

? 选任制是以选举的方式任用公务员，主要适用于政治领导人；

? 委任制是由机关首长负责委任其下属，适用于对行政首长负责的助手和秘书等辅助人员；

? 聘任制是指政府机关以定期契约的形式聘用专门人员，适用于在社会上有一定名望的学者、专家和科技人

员。

? 考任制是公务员制度的基础，是指通过考试的办法，以应选人员的成绩优劣作为客观标准来选用所需的公

务员。

2、 实行以工作实绩为基础的考核制度

世界各国对公务员的考核内容：

工作能力 + 努力程度 + 工作成效 + 职务的升降和奖惩

二、 试述英、美、法、日公务员（文官）制度的建立和发展。

第三章 公务员管理

一、 公务员管理机构的涵义是什么？

公务员管理机构（Administration of Civil Servants）: 指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。

二、 公务员管理机构的职能和组织形式？

1、 2、

公务员管理机构的职能： 协调职能，决策职能，执行职能， 监督、仲裁职能 组织形式：

三、 试述部外制、部内制和折衷制管理体制的特点。

四、 简述我国公务员管理机构的设置及其职能。 1 、 公务员管理机构的设置形式：

从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类：

A. 中央人民政府设立的公务员管理机构，以及国务院各部门设立的公务员管理机构

B. 地方人民政府设立的公务员管理机构，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构

从横向来看，我国的公务员管理机构可以分为： a．各级民政府设立的综合性的公务员管理机人构 2、公务员管理机构的主要职能：

1) 制定公务员管理规范

2) 对某些管理事务进行跨部门、跨地区的组织协调

3) 对同级政府各部门的人事机构和下级人事部门进行业务指导 4) 根据管理权限的划分，综合管理机构行使审核、审批权 5) 对公务员管理工作实施监督

b．各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构

3、 部门执行机构的管理权的主要职能：

录用权， 考核权， 奖惩权，升降权， 任免权， 辞退权， 其他人事决定权

第四章 公务员的职位分类

一、 公务员职位的概念是什么？

二、 公务员职位的特征有哪些？

三、 为什么要进行公务员的职位分类？

四、 我国实行公务员职位分类的原则、内容有哪些？

1、设置职位（内容）： 综合管理类 、专业技术类、 行政执法类

五、 我国公务员职位分类的程序和方法有哪些？

六、 案例：深圳市公务员分类制度改革

工作分析的基本术语:

? 任务（task）：为达到某一明确目的所从事的一系列活动。

? 职责（responsibility and duties )：根据岗位的性质合特点，对岗位员工全部的工作任务和工作责任，从时间、空间上所做出的界定。

? 职权（authority of office）：职务范围内所应具有的权力。

? 职位（position）：即岗位。是组织要求个体完成的一项或多项责任以及为此赋予个体的权力的总和。 ? 职务（name of position）：即岗位名称。

? 工作族（职系）（group of jobs）：由两个或两个以上有相似特点的工作组成。 ? 职业（occupation）：由不同时间内不同组织中的相似工作组成。 ? 职组：工作性质相近的若干职系综合而成为职组。

? 职级：工作内容、难易程度、责任大小、所需资格皆很相似的职位。

? 职等：工作性质不同或主要职务不同，但其困难程度、职责大小、工作所需资格等条件充分相同的职级为

同一职等。

? 职系：是指工作性质充分相似的所有职位的总称，或者说是工作性质充分相似，而责任轻重、难以程度和

所需资格条件要求不同的职位的总称。

（根据执行工作任务时所需运用的知识和技能是否相同或充分相似来区分不同的职系）

? 划分职系的作用：决定公务员升迁、调转的范围和途径。

第五章 公务员录用制度

一、 简述公务员考试录用制度的涵义。

含义： 公务员考试录用 (Examination and appointment of civil servants)，是指国家人事行政部门或专门的考试委员会按有关法律和法规的规定，通过公开竞争考试的方式，以应考者知识和能力水平为客观标准，择优录用公务员的一系列过程。

公务员考试录用制度 （Civil service system of examination and appointment），则是关于公务员考试录用的资格条件、原则、程序及其实施等方面的一系列法律规范的总和。

二、 简述公务员考试录用制度的产生和发展。Please describe briefly the creation and development of civil

service systems of examination and appointment.

1989年 我国首次实施考试录用制度--《国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知》 1993年 《国家公务员录用暂行规定》--标志着公务员考试录用制度正式开始在全国范围内推行。 1994年 初步建立了公共科目笔试题库--考试录用法规也已基本形成

2006年 《公务员法》--标志着我国考试录用制度的进一步完善--丰富了公务员录用制度的内容。

三、 公务员考试录用制度的原则有哪些？What is the principle of civil service systems of examination and

appointment?

功绩原则 法制管理原则 公开透明原则 平等竞争原则

四、 公务员录用的基本方法和内容有哪些？What basic methods and contents are there in the appointment of

civil servants?

1、内容： 心理素质 技能素质 智力素质 知识素质 2、方法：

A．笔试：传统论文式，选择式，我国笔试（公共科目，专业科目） B．面试：面谈、口试

五、 我国公务员考试录用制度的基本程序

发布招考公告——资格审查——考试——确定考察人选——公示——录用

第六章 职位聘任

关键术语:

职位聘任 聘任制 公开招聘 直接选聘 聘任合同 必备条款 协商条款 仲裁 人事争议仲裁 人事争议仲裁机构

什么是职位聘任？实施职位聘任有何意义？

一、 职位聘任的含义、特点与意义

1、职位聘任的基本定义

职位聘任，是公务员机关与所聘公务员按照平等自愿、协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权利、义务的一种任职方式。聘任制，即是公务员机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。

? 从形式上看，聘任制与选任制、委任制一样，是公务员的一种任职方式。

? 从实质上看，聘任制是以任职方式为核心，包括产生方式和管理方式在内的一整套管理制度。 它主要包括三方面内容：

? 一是职位聘任的主体是公务员机关与公务员。 ? 二是公务员机关聘任公务员应当签订聘任合同。 ? 三是职位聘任是一种任职方式。

2、特点： 合同管理， 任期明确， 平等协商

3、职位聘任的意义：

A. 实行聘任制可以满足机关多样化的用人需求 B. 实行聘任制可以降低机关用人成本

C. 实行聘任制可以健全用人机制，增强公务员队伍的生机和活力

二、 聘任制实行的范围与条件有哪些？ 1、 实行范围：

（1）实行聘任制的职位 A．专业性较强的职位。 B．辅助性职位。 （2）不实行聘任制的职位。

根据我国公务员法的有关涉及国家秘密的专业性较强的职位和辅助性职位不实行聘任制。 2、 条件：

a) 工作需要 b) 机关的选择

c) 省级以上公务员主管部门批准

d) 在规定的编制限额和工资经费限额内进行

三、 聘任合同的内容有哪些？

聘任合同的内容，是指合同当事人双方经过协商所达成的关于权利和义务及其他事项的约定。聘任合同的内容是聘任合同成立并发生法律效力的核心问题。

具体内容：1、必备条款 根据公务员法的有关规定，聘任合同法定的必备条款有四项： （1）聘任合同期限。 （2）职位及其职责要求。 （3）工资、福利、保险待遇。 （4）违反聘任合同的责任。

除了以上所述必备条款外，还应当有以下必备条款，包括： （1）工作条件。 （2）工作纪律。

（3）聘任合同终止的条件。

2、协商条款

协商条款，是指当事人双方在协商一致的基础上认为需要规定的其他内容。聘任合同除必备条款外，当事人可以协商约定其他内容，比如：约定试用期等有关事项。协商条款也是聘任合同内容的一个组成部分。

四、 聘任制与委任制公务员管理的异同

1. 聘任制与委任制的相同点

? 公务员管理的一般原则和制度精神也适用于聘任制公务员的管理。

? 聘任制公务员的管理与委任制公务员的管理都坚持党的基本路线、坚持干部“四化”方针，坚持德才兼

备、任人唯贤的用人标准，坚持党管干部的原则，坚持公开、平等、竞争、择优。

? 聘任制公务员与委任制公务员都执行相同的职务和级别，都要在国家核定的行政编制和职数限额内录用、

任职或者聘任，都执行相同的奖励与纪律规定，都有权对侵犯其合法权益的行为提出控告等。

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