基础之二，认真落实质量监督责任机制。 交通基础设施建设的工作实践和质量现状都告诉我们，工程质量起始于“源头”，形成于“过程”，终结于“现场”。加强对“源头、过程、现场”的分析与研究，是从规律上控制质量的有效途径。所谓“源头”是指工程设计、材料品质及队伍素质；“过程”控制主要体现于施工的技术能力与水平、工程监理的监控和施工工艺的管理；“现场”控制主要是建设项目各方人员控制质量形成的具体活动。建设从业单位要针对各自管理的环节，分工负责，依据合同及国家标准规范对自己承担的业务负质量责任。
抓好交通基础设施建设质量，关键是落实行之有效的责任制。就质量监督工作而言，也要把责任机制落实到每一个工作岗位、每一个工作环节。责任不清，工作就缺乏动力与压力，就形不成良好的工作机制和工作环境，这是在管理科学中一个十分重要的观点，也是非常有实践性的。
当前在严格质量管理中，应当结合本地实际情况认真研究界定建设各方的质量职责，制定并实施符合客观实际的责任机制，真正发挥责任机制的作用，依靠责任机制保证工程质量。各级质量监督机构要建立规范性的监督检查程序，使质量管理工作真正实现零缺位。
基础之三，以系统的观点建立健全质量监督规章、技术法规体系。
建立健全质量监督工作的规章制度，并使之得到有效落实，是质量监督机构有效运行的基础保证。从一定意义上说，规章制度不在于多，而在于管用和取得实效。这就要求质量监督的建章立制工作要有针对性，要有高质量，特别是要从质量监督工作的实际出发，切忌听起来响亮，看起来有劲，干起来摸不着边际。《建设工程质量管理条例》是我们进行质量管理和质量监督的基本法规。质量监督机构要带头学好、用好，同时也要宣传好这个条例，引导和推动各工作层面上的质量管理都按条例要求办事，指导交通建设的质量工作。为配合条例的贯彻实施，部组织制定了公路、水运工程的一系列强制性标准，这些标准都与质量管理密切相关，是对条例的细化、具体化，质量监督人员应做到熟知、会用。贯彻实施强制性标准是提高质量水平的重要一环，质量监督机构除熟练掌握并严格按条例、强制性标准办事外，还应该监督检查项目业主、工程设计、监理、施工、试验检测等单位是否自觉贯彻实施条例和强制性标准，把保证工程质量落到实处。 质量监督是一种行政执法行为，在国家法律法规体系之下，应该建立具有交通特点、符合交通建设实际情况的技术法规体系，真正做到依法管理建设质量，依法实施质量监督。多年来，我们先后颁布了一批质量管理办法，这些办法对质量监督发挥了很大的作用。但是这些管理办法都是零散的，就事论事的，还不够系统，不够完善，不能适应新形势的要求。贯彻实施《行政许可法》以后，管理理念、方法、方式都随之变化，这就要求我们要以系统的观点来审视和制定有关技术法规，对一些现行办法重新加以修订。《公路工程质量监督规定》、《公路工程监理规范》及《公路水运监理人员资质管理办法》等都将陆续修订出台，新办法颁布后，各地质量监督机构要认真贯彻落实，出台配套措施，争取用较短时间，建立一套符合《行政许可法》要求的，体系完善、管理环节严密、操作性强的质量技术法规体系，为依法管理质量奠定坚实基础。 基础之四，规范和发展工程监理、试验检测市场。
工程监理和试验检测是质量管理的两个重要支柱。加强行业管理，培育市场健康发展、规范运作行为对保证质量至关重要。《公路水运工程监理企业资质管理规定》已于10月1日起正式实施，《公路工程施工监理规范》的修订工作基本完成，即将重新颁布实施。各地要结合这两个法规的贯彻，开展对工程监理市场的培育、整顿和规范工作。要通过严格准入机制，建立监理诚信制度，规范监理市场；通过查处违规行为、加大处罚力度，扶优罚劣，整顿监理从业行为；通过推进监理企业的体制改革，培育监理企业做专做强，使其真正成为市场竞争的主体。交通基本建设监理工程师的资质管理问题，部正在与相关部门磋商。在协调未果之前，仍然需要加强培训和考试，通过考试遴选优秀人才，充实监理队伍，满足市场需求。
试验检测单位和人员管理是国务院批准转变管理方式的项目，资质审批改为资格认定，并由部质监总站直接实施管理。部总站应抓紧制定新的《交通基本建设试验检测管理办法》，明确单位资质认定标准和人员管理办法，并注意新旧管理办法的衔接。试验检测工作当务之急是向独立公正、规范化、市场化方向发展。要通过推行盲样管理、规范校准标定和严格比对试验等手段，加强对试验检测单位的监管，并通过提高检测数据采集和处理的自动化水
平，来保证检测结果的真实可靠。试验检测单位必须做到不造假数据，不出假证明，不做假鉴定。 基础之五，以科技进步推动质量监督工作上水平。
依靠科技进步是保证和提高工程质量的重要途径。多年来，我们在交通基础设施建设领域开展了广泛的技术攻关和科技创新工作，取得了明显成效。新技术、新材料、新设备、新工艺不断改进，改性沥青、新型路面结构逐步推广，深水、深基础、大跨径桥梁施工技术不断创新，先进测控技术、光面爆破技术和机械化锚固喷护技术广泛采用，深水筑港、水下基础处理及特大型砼预制件等技术难题不断解决，极大地促进了工程质量的提高和技术水平的全面进步。 研究、应用科技新成果和树立质量管理新理念，对交通基本建设质量管理、质量监督、质量控制、试验检测都会产生重大的推动力。近几年来，交通部和各省、区、市交通主管部门都加大了交通科技投入，相当多的科研成果与工程质量密切相关，要重视及时予以推广应用。根据当前的公路建设规模和技术难度，必须加大对质量管理监督工作的投入，必须大力提高质量监督机构的质量检测技术装备水平，提高检测技术数据的准确性和科学性，扩大对工程实体质量的检测深度和监测能力。先进的技术装备加上爱岗敬业的质量监督人才，我们就能始终掌握交通基本建设质量监督工作的主动权，把工程质量状态掌握在手中。各地各部门，特别是各级质量监督机构，应该针对质量管理与工程质量存在的疑难问题，及时提出研究课题。各级交通主管部门应大力支持质量科技研发工作，争取不断取得新成果和新突破。
四、对今后几项重点工作的要求
当前和今后一段时间，做好质量监督工作的指导思想和总体目标是：以科学的发展观为指导，坚持以工程建设质量为中心，全面加强交通基础设施建设项目的全过程管理；坚持以夯实基础工作为重点，全面创造提升质量监督工作水平的环境和条件；坚持以整顿和规范建设市场为抓手，全面提高政府质量监管能力。坚决遏制和消灭重大质量事故，降低一般质量事故发生率，巩固工程质量合格率，提高优良率，以一流的质量和一流的业绩，开创交通基本建设质量管理工作的新局面。
依据这个指导思想和总体目标，当前要重点做好以下几项工作： （一）强化监督重点，着力解决影响工程质量的突出问题。 今年以来，部要求质监总站对数十个建成项目、在建项目和农村公路建设项目进行了质量检查。在对检查结果分析总结的基础上，提出了进一步加强质量管理的若干意见，拟在这次会议上讨论修改后下发。希望各地结合自己的实际情况认真研究，对存在的问题，必须认真整改。当然，不同的地区之间，不同的项目之间，在工程质量上存在的问题是不同的。因此，解决本地区、本项目的质量问题就必须要有针对性，重点解决突出矛盾，切忌什么都想抓，结果什么问题也未取得突破和进展。这对解决工程质量问题来说，既是一个战略问题，也是一个战术问题。当前要特别加强对重点项目、重点工序、重点试验工作中存在问题的解决力度，使这些项目在提升质量监督工作水平上始终发挥主导作用。
（二）加强工程质量通病的研究治理，适时推广质量通病控制示范项目。
为期三年的“公路建设质量年”活动，解决了一批工程中的质量通病，提高了建设质量水平。随着建设规模、速度和标准的不断提高，新的问题也不断出现。当前预应力管道压浆不实、小型预制件表面粗糙、沥青路面早期破损和车辙等，都具有通病性质，应该进一步集中治理。
对工程质量通病分析可以发现，实体工程质量不佳往往反映着“工艺通病”，落后的工艺、不规范的施工方法，是多数质量通病的深层次原因。对工艺通病的分析，又可以发现它的背后还隐藏着“管理通病”，不顾资源和自然条件以行政命令定工期，不顾气候、气象条件抢进度，劳务组织中对民工施工以包代管，往往造成不可挽回的质量缺陷。 部重视工程建设的科学组织问题，专门下发了《关于在公路建设中严格控制工期确保工程质量的通知》，各地应该认真贯彻执行。找准质量通病，分析产生原因，增强治理力度，优化治理办法，工程质量一定会有新的提高。下一步，部将结合一些条件成熟的项目，开展质量通病控制项目示范，通过示范工程作为载体，总结治理经验，提高工程质量的综合控制水平。
（三）搞好项目的监督检查、验收鉴定，不断总结质量管理工作的经验教训。
进行建设项目的监督检查是质量监督工作的有效方法和重要手段。通过项目检查，可以发现问题，
纠正违规，总结不足，监督整改。检查的过程是提高的过程，整改过程更是进一步提高的过程。同时，监督检查本身也有一个质量问题，要不断地总结经验，改进检查方式、检查内容和检查效果，处理和纠正违规要注意实事求是，客观适当，既要敢说、敢管，又要说得正确，管得科学，管得有效果。 部今年发布了新的《公路工程竣（交）工验收办法》，10月1日起正式实施，各地应认真按照这个办法开展公路建设项目的竣（交）工验收工作。要坚持不合格的工程不得验收通过，未验收通过的工程不得交付使用。按新办法规定，质量鉴定工作要以检测为基础，鉴定工作中检测工作量将大大增加，各地应制定配套规定，从经费、技术上保证鉴定检测工作的顺利进行。
（四）着力解决质量管理工作存在的两个不平衡问题。
一是加强水运工程质量监督。相对公路建设而言，各省对水运工程质量管理力度相对薄弱，质量监督机构中水运专业人员比例偏少，一些地区尚未培育建立起具有水运工程检测资质的检测单位，一些货主码头项目尚未纳入监督视野。各级交通主管部门要加强对水运工程质量监督工作的领导，切实履行好行业管理职能。当前，特别是要继续做好国家港口体制改革后，原港口工程质监站监督职能的转移工作。按部《关于港口体制改革中有关港口工程质量监督工作意见的函》的要求，积极做好协调工作，尽快理顺监督职责，妥善处理遗留问题，完善水运工程质量监督体系，确保水运工程质量。 二是强化农村公路建设的质量管理。农村公路建设质量管理是另一个薄弱环节。“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”是交通行业作出的郑重承诺。我们不仅要千方百计加快建设速度，也要尽一切努力争取建设更多质量优良、经久耐用的农村公路。为此，今年部里制定了《农村公路建设质量管理试行办法》，希望各地结合实际情况贯彻实施，在实施中不断研究完善，在实践中创造更好的农村公路建设质量管理办法。
（五）重视质量举报，强化社会监督作用。 交通基本建设接受社会与媒体监督十分重要。这首先是因为交通基本建设工程的本质属性是公共产品，社会公众有权利知情并监督我们的工作；其次，社会监督是政府监督的重要补充。广大公众、社会媒体与建设项目的接触性更强，更为广泛、更为具体，他们可以及时发现许多我们难于了解的鲜活的基本事实。因此接受质量举报，认真、及时地安排对举报的调查，实事求是地处理举报问题是质量监督的一项重要工作。
部质监总站要会同部有关司局加强对质量举报的行业管理，按照分级管理原则，制定举报事项的管理办法。重大事项要及时上报，不能出现媒体上已经炒作得沸沸扬扬的事件，主管部门还蒙在鼓里。对举报事件的处理也是对我们执政能力的考验，社会媒体毕竟不是技术部门，涉及技术问题的东西，如果我们不能及时地拿出正本清源的科学解释，社会舆论就可能走偏，这对行业形象，对问题的客观公正处理都极为不利。
学会把握正确舆论导向的本领，今天对于交通行业的健康发展而言，至关重要，是我们在今后工作中需要加强的。
（六）加强信息化建设，完善信誉机制。 经过多年努力，我们已经建立和完善了公路、水运工程项目检验评定标准，对质量评定发挥着重要作用。但是，由于标准掌握不一、地域差异以及隐蔽工程质量缺陷显现滞后等原因，我们还没有建立起可供地区间比较分析的质量评价体系，无法对整体质量水平作定量的综合评价与比较。
质量信息是一种资源，及时准确的信息交流对质量管理、市场运行都会产生积极的引导与支撑作用。因此，建设一个涵盖公路、水运工程体系，供业内共享、共用的质量信息平台非常必要。通过评价体系与信息平台，可以记录、发布大量的项目“业绩成果”与“质量行为表现”，这相当于将从业单位的质量与信誉“阳光化”，是一只无形的手，一股无形的力量。要发挥信誉机制作用，引导和鼓励各地、各从业单位不断创造优良的质量业绩，实现提高工程质量的目的。部质监总站在以上两个方面已经做了一些基础工作，各地交通主管部门也要重视这项工作，整合资源，有效利用，推动质量管理、监督、控制向信息化方向发展。
同志们，交通基本建设质量监督工作是交通工作的重要组成部分，质量管理工作的水平直接反映了交通工作实践“三个代表”重要思想的成效，体现了政府的执政能力和水平。我们一定要不负使命，扎扎实实地做好质量监督工作，认认真真地管好每一个项目，使交通基础设施建设管理水平再上新台阶，为国家的经济社会发展、人民群众出行的更安全、更舒适、更便捷作出我们交通人的应有贡献！
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