在全市规范中小学办学行为深入实施素质教育工作推进会上的讲话

在全市规范中小学办学行为深入实施素质教育工作推进会上的讲话

2009-6-23 16:01:58 南通教育网 缪建新 阅读次数：

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（2009年6月19日）

同志们：

今天，我们在这里召开全市规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会，主要任务是学习贯彻全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会精神，研究分析我市基础教育改革发展的新形势，全面动员和部署我市规范中小学办学行为、切实减轻中小学生过重课业负担的工作，着力健全和完善深入实施素质教育的长效机制，努力办好人民满意的教育。下面，我讲三个方面的内容。

一、统一认识，深刻领会，坚决贯彻省厅会议精神

5月31日，在全省深入实施素质教育座谈会上，罗志军省长明确要求，全省各地要认真落实国家教育部和省委省政府有关规范中小学办学行为的规定。他认为，现在到了有必要采取措施，而且必须采取果断措施，并且要取得明显成效的时候了。6月12日，省教育厅在南京召开了全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作推进会。这次会议是在江苏教育改革发展关键时期召开的、具有里程碑意义的一次会议。会上，沈健厅长的报告以科学发展观为指导，立意深刻，主题突出，谋划长远，思路清晰，导向鲜明，要求具体，措施得力，令人振奋，给人启迪，催人奋进，吹响了全省基础教育新一轮改革发展的前进号角。胡金波副厅长作会议小结时强调，全省教育系统要在四个方面形成共识：规范中小学办学行为、深入实施素质教育，一是关系国家和民族命运，确保中国特色社会主义事业兴旺发达的“战略之举”，不是权宜之计；二是深入贯彻落实科学发展观、办人民满意基础教育的“自觉之举”，不是消极应付；三是引导中小学学生全面发展、解决当前中小学教育“瓶颈”制约、实现我省基础教育又好又快发展的“主动之举”，不是被动选择；四是加强中小学管理队伍建设、提升各级教育

行政部门执政能力和水平的“促进之举”，不是短期行为。这次全省规范中小学办学行为、深入实施素质教育推进会，既是一次工作推进会，又是一次动员誓师会，既是一次统一思想会，更是一次促进落实会，必将对全省基础教育改革发展产生极其重大而深远影响。

为此，我市各级教育行政部门、各中小学要以学习贯彻省厅会议精神为契机，迅速组织开展“规范中小学办学行为、深入实施素质教育”大讨论。要通过召开各个层次和范围的会议，迅速将省厅会议精神传达到教育行政部门每一名干部，传达到全市各中小学每一名校长、每一名教师和学生。各地、各校要结合实际，研究提出贯彻会议精神的政策措施和具体部署。全市教育系统要切实转变教育观念，进一步认清规范中小学办学行为的重要性，提高深入实施素质教育的自觉性，增强全面贯彻实施党的教育方针政策的坚定性，进而深刻理解、全面落实省厅提出的各项任务和要求。同时，各县（市、区）教育局、各中小学要强化宣传引导，借助新闻媒体、教育网和校园网等平台，迅速向社会各界和广大家长广泛深入地宣传省厅会议精神，让全市人民群众及时了解江苏教育改革“新政”的背景和内容，积极支持我省、我市规范中小学办学行为、深入实施素质教育的各项改革举措。各地、各校要主动与媒体沟通，争取媒体的支持和配合，营造有利于深入实施素质教育的社会舆论氛围。要特别重视引导广大家长支持规范办学行为的工作，通过举办家长学校、召开家长座谈会、“致学生家长的一封信”和“家校通”等多种形式，引导家长从关注单一片面的高考、中考升学率竞争，转向关注学生全面发展的素质竞争，在全社会形成减轻学生过重的课业负担、深入实施素质教育的共识。

全面贯彻省厅会议精神，我们要进一步认清规范中小学办学行为、深入实施素质教育的重大意义：

1．规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进学生全面发展的迫切需要

中小学生是国家和民族的未来，中小学生素质的全面提高和身心健康发展，关系到整个国民素质的提高，关系到国家民族的前途和命运。中小学生课业负担

过重，违背了少年儿童的身心发展规律和教育规律，是一种狭隘教育观念的反映。这种忽视全体学生、全民族和全社会长远的根本利益的行为，如不根本改变，势必影响一代人甚至几代人的健康成长，影响我国亿万劳动者素质和整个中华民族素质的全面提高。《中共中央、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》明确指出：“减轻中小学生课业负担，已成为推行素质教育中刻不容缓的问题，要切实认真加以解决。”对此，我市各级教育行政部门和中小学校必须引起高度重视，深刻地认识规范中小学办学行为、深入实施素质教育工作的必要性和紧迫性。

2．规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是促进基础教育又好又快发展的紧迫任务

当前，我省、我市基础教育已经处在更加注重内涵发展和质量提高的新的历史阶段，全面贯彻党的教育方针、全面实施素质教育，是实现基础教育又好又快发展的根本要求。应该看到，一些地方和学校存在的违背教育规律、办学行为不规范的现象，偏离了基础教育科学发展的正确轨道，严重阻碍了素质教育的深入实施，已经成为制约我省、我市基础教育全面协调、可持续发展的“瓶颈”。目前，迫切需要进一步深化基础教育改革，改革妨碍学生创新精神培养、实践能力发展的教育观念、教育模式，把学生从过重的课业负担中解放出来，让他们更多地接触自然、接触社会，为学生探索精神和创新思维的培养，学生禀赋和潜能的开发，提供充分的时间和空间，努力办好人民满意的基础教育。

3．规范中小学办学行为、深入实施素质教育，是检验教育部门执政能力和水平的重要标准

规范中小学办学行为，是深入实施素质教育的基础，是素质教育的应有之义，事关中小学生的健康成长，事关中华民族整体素质的提高，事关中国特色社会主义事业建设者和接班人的培养。片面追求升学率造成学生学业负担过重，已成为教育的“老大难”问题，破解这样的难题，既需要各级政府切实履行教育职责，真正将其纳入到政府重要议事日程，充分发挥好统筹协调作用；更需要各级教育行政部门提高自身的执政能力和水平，以更加坚定的信念、更加创新的策略、更

加得力的措施，下更大的决心、花更大的气力、用更多的精力，在树立科学发展理念上下工夫，在强化督查执行力上下工夫，在构建长效机制上下工夫，敢于破难点、打硬战，常抓不懈，综合治理，强力推进，真正解决好这个“老大难”问题。这是对我市各级教育行政部门执政能力和水平的一次全面检验。只有这样，群众才会更加信任党和政府，更加信任学校，就会密切干群关系，密切学校和学生家长的关系，我们的工作才能得到群众和家长的支持，才能做得更好。 我们要怀着对教育事业高度负责的态度、对南通教育“二次诠释”的智慧、对教育改革知难而进的勇气，积极主动、创造性地贯彻落实省厅提出的规范中小学办学行为的各项任务和要求，在江苏基础教育新一轮改革发展中，树立起南通教育高高飘扬的一面旗帜。

二、突出重点，明确要求，坚持不懈规范办学行为

当前，我们要坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻党和国家的教育方针，严格执行国家和省关于中小学办学行为的规定要求，以治理中小学生过重的课业负担为突破口，集中力量尽快解决好人民群众普遍关心、社会反响强烈的重点问题，争取用一年左右的时间严肃治理学校办学不规范问题，确保中小学生课业负担明显下降，不规范办学现象明显减少，学校管理水平明显提升。在取得阶段性成效的基础上，坚持常抓不懈、齐抓共管，力求在全市建立起稳定的适应素质教育要求的教育教学秩序，逐步构建有利于学生全面发展、有利于学校规范办学、有利于教育科学发展的长效机制，办好人民满意的基础教育。 1．认真排查不规范办学行为

尽管前几年我们在减轻学生课业负担方面做了不少工作，但从总体上看，目前我市一些中小学校仍然存在办学行为不规范的问题，学生课业负担仍然过重，严重影响了学生的健康成长和全面发展。

一是部分地方政府和学校片面追求升学率。有些地方政府受片面政绩观的影响，习惯于像抓GDP一样抓升学率，并以此作为考核教育行政部门和学校的主要指标，极个别地方甚至签订责任状、将升学指标列入政府工作目标。教育行政部

门和学校将升学指标，层层细化分配到学校和班级，对校长和教师提出以升学率为核心指标的考核要求。二是中小学生课业负担普遍过重。目前中小学课程多、作业多、考试多、补习多、竞赛多，有些学校加班加点、节假日补课，组织统考联考、一模二模、月考周练等名目繁多的考试，严重增加了教师和学生的精神和心理负担，扰乱了正常的教育教学秩序。部分地方和学校学生在校活动时间过长，有些高中学生在校活动时间超过12小时，个别学校甚至达到15小时，严重挤占了学生休息睡眠时间和锻炼活动时间，损害了学生的身心健康。三是部分地方和学校不能按照要求开齐开足规定课程。有些地方和学校的课程、课时、教学内容安排随意性大，只重视考试科目教学，忽视音乐、美术、体育、信息技术、通用技术、综合实践活动等综合素质养成性课程。一些地方和学校为了应付督导检查，甚至搞两套课表，一套应付检查，一套实际运作。四是违反《义务教育法》和违规招生的情况时有发生。有些地方和学校违反《义务教育法》，改制学校的清理不到位，初中学校变相分设重点班和非重点班，义务教育学校通过笔试、面试、与考试成绩挂钩等形式招生。有些地方的公办普通高中违反规定提前招生、跨市招生，采取各种手段抢拉生源，造成了恶性竞争的不良局面。

中小学生课业负担过重，对少年儿童身心健康造成了不少危害，一些学生体质下降，有的患有不同程度的神经衰弱、脊柱弯曲、近视眼等疾病。一些学生在紧张、压抑的心理状态中，缺乏自信心和进取心。在学校和家庭的双重压力下，一些少年儿童对学习、对学校、对教师、对家长产生了逆反心理，甚至酿成了一些不该发生的悲剧。这些错误行为和做法，严重违背教育规律，扭曲了基础教育的本质，剥夺了少年儿童的童心和乐趣，严重阻碍着少年儿童全面地、生动活泼地、主动地发展，长此以往将影响国民整体素质的提升。

造成中小学生负担过重的原因很多，从根本上讲，是现阶段我们的教育总体水平偏低，教育观念落后，教育结构、教育规模不合理，尤其是优质教育资源不能完全满足人民日益增长的教育需求；劳动人事制度和招生考试制度存在着缺陷，就业竞争引发了升学竞争等；同时，狭隘的教育价值观、片面的质量观、陈旧的人才观导致了片面追求升学率倾向，家长望子成龙心切，部分社会媒体的片面宣传和热点炒作，使育人教育变成了升学教育，分数价值高于人的价值，升学

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