如何推进地籍管理创新为新农村建设服务

如何推进地籍管理创新为新农村建设服务

土地是社会发展的物质载体,地籍是土地的户口。社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，新农村的建设的到来,给地籍管理带来新的冲击。比如：我县是农村人口比重大，贫困人口还有一定数量，农村基础设施还比较落后，社会主义新农村建设对于实现全面建设小康目标、强国富民有着更为重大的意义。本文从“保障发展、维护权益、服务社会”的职责出发，来探讨如何发挥地籍管理在新农村建设中的重要作用。

1新农村建设需要地籍提供制度保障

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”来描述社会主义新农村。新农村建设涉及我县经济、社会的各个领域，并不是简单地“建新村”，落实到国土资源局的工作恐怕就不是农民宅基地审批等简单的土地资源供给，更重要的是提供制度保障。

1.农民兄弟建设社会主义新农村的积极性需要地籍制度激发、保护。建设社会主义新农村，要改变以农村衰落为代价的城市化进程，使农村告别凋敝落后的现状，必须在土地权利制度上实现农村与城市接轨。本人认为，产权是一种社会工具，其重要性在于事实上能帮助一个人形成与其他人交易时的合理预期，产权的所

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有者拥有他的同事同意他以特定的方式行事的权利；产权是界定人们如何受益或受损，因而谁必须向谁提供补偿以使之修正人们所采取的行动。产权是制度的基础，由于房屋作为不动产，与土地密切相关。在我县城镇国有土地使用权方面，用地者在土地问题上与国家的权利、义务已有明确的法律规范，甚至是通过合同约定。而我县农村宅基地农民无处分权，甚至从法律上讲，拆旧建新需重新报批。简而言之，随着我县社会经济的发展，富裕的农民可以到城镇购房，除非特殊情况，谁也不会到房地产的秩序性、安全性影响因素不确定的地方投资置业。在土地问题上，唯一可依靠的就是以政府公信力作保障的地籍。建设社会主义新农村，是在我国经济面对日益沉重的通货紧缩压力和国家实施新一轮宏观调控的背景下提出的，通过改进农村基础设施、提高农村购买力等方式拉动内需，帮助我国经济远离正在走近的通货紧缩。创设和完善集体土地权利体系，保护农民的合法财产权，激发广大农民建设社会主义新农村的热情，是搞好社会主义新农村建设的客观需要，是比用地保障更重要的制度安排。

2.建设社会主义新农村的用地保障需通过地籍管理实现。如果是在新址上供地简单地建新村，地籍管理的任务就是依法确权发证。在现有农村基础上建设社会主义新农村，土地的来源在于土地权能的调整。我国实行土地公有制，农村土地所有权的主体是农民集体。依据物权中物为权利人所有还是为他人所有的分类标准，土地所有权是唯一的自物权种类，至于他物权，则是指权利

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人依据法律或合同的具体规定，对他人所有之物享有的物权。一是根据利益需要，在他人物上享有使用、收益或其他权利和收益，并同所有人一样，据所有权存在的事实，对抗第三者的妨害；二是物的所有人鉴于社会的需要或本身的需要，舍弃相当部分的权能，而不必对自己整个权利物作所有权的处分，同意他人在其所有权之上做出一定的限制，为他人实现对其权利物的占有、用益乃至部分处分权能提供相当的权利保障，并以此换取相当的报酬。他物权是对他人之物的权利，是对所有权的限制，是社会实践中人类互相依存、密切合作、从事社会生活和经济生产的必然要求。由于所有权完整的物权理论在实际生活中的相对性，决定了积极创设新的他物权形式的必然性，从而从功效上补足对物充分使用的效能。

我国城镇国有土地使用制度改革创设了土地所有权与使用权相分离，农村联产承包责任创设了集体土地所有权甚至是使用权与土地承包经营权相分离的土地权利制度。建设社会主义新农村，实现节约、集约用地必须一方面要通过土地权利制度的创设和完善，解决一物一权主义即同一块土地上只能有一个所有权并派生出一个土地使用权的限制，克服不同用地者对唯一土地物质使用、投入的技术和法律障碍。另一方面，解决农民居住的分散性、随意性问题，其根本出路也在于土地权能的调整。三，我国保护耕地的形势和任务，以及农村集体建设用地低效利用，甚至大量“空心村”的现状，说明了建设社会主义新农村用地的来源

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主要在于原有土地权能的调整。

3.社会主义新农村建设成果的巩固、落实需要地籍作保障。建设社会主义新农村的成果，包括精神文明和政治文明成果，体现在乡村治理结构的完善、农村的政治民主化和法制建设方面。土地作为民生之本，畅通诉求渠道，完善利益协调和纠纷调处机制，特别是通过土地确权登记以法定的形式明确土地产权归属，是推进社会主义新农村建设的重要保障。

2当前地籍管理存在的问题

地籍管理是国土资源管理的基础，是严格土地管理的重要保障，是保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的重要手段。建设社会主义新农村，需要更加有效、全面地保护广大农民的合法土地权益，维护农村社会稳定，为地籍事业提供了良好的发展机遇。当前，地籍管理还存在以下问题：

1.个别地方对地籍管理工作重要性的认识还不到位。地籍管理是土地管理的重要基础和保障，不仅政策性强、技术含量高、任务重、难度大、见效慢，而且需要较大的经费投入。地籍管理一直默默无闻，也难以做到轰轰烈烈。因此，地籍管理工作如果没有主要领导的高度重视和大力支持是很难搞好的，因为队伍建设、经费投入、主要工作安排等均需要主要领导拍板。这几年来，通过坚持不懈的努力，广泛深入的宣传，扎实有效的工作和优秀的成果，使各级领导和社会各界对地籍工作的重要性有了进一步的了解和认识，并争取到了更多的关心和支持。但还有一些地方对

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地籍工作的重要性认识还不够，仅仅认为地籍管理无非是发发证书、出出数据、调处调处纠纷，这些也不需要上面批，能拖则拖、能缓则缓，没有把地籍管理工作摆上议事日程，机构、队伍、经费等均没有必要的保障，地籍基础建设大大落后于业务工作的需要，严重影响了地籍管理事业的发展。

2.土地权利体系有待于进一步改革和完善，土地统一登记存在法律上的障碍，农村土地登记进展困难。

3.地籍机构队伍建设与新形势对地籍管理提出的要求还很不适应。目前，各地的土地登记工作一般是由国土资源管理部门内设地籍科处负责，普遍缺少事业性质的土地登记专职机构。由于行政编制的限制，地籍科（处）一般只有2—4人，既要负责日常的行政管理，又要承担大量的、十分具体的土地登记任务，普遍存在的人手少、专业技术人员紧缺的状况，很多地方由临时工为主承担土地调查登记任务。有的地方地籍科处长及业务人员调整频繁，导致业务不熟悉。由于没有土地登记专职机构，临时人员专业技术水平不高、责任心不强，难以从制度上确保土地登记的规范化，保障土地登记的质量，由此引起土地权利争议、行政复议、行政诉讼案件时有发生，严重地制约了地籍工作的持续发展。 4.地籍基础业务建设工作滞后。表现在土地调查统计数据的权威性不够，地籍成果的应用范围不广，地籍管理的产权优势、数据优势、技术优势、文化优势尚未充分发挥。

5.地籍基础工作缺乏有效的经费保障。客观上讲，地籍管理需要

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