公共安全管理中地方政府的责任及其作用

公共安全管理中地方政府的责任及其作用

一．事故责任分析

1：中央直属企业与地方政府之间的危机盲点。

由于中国石油总公司为中央部属企业，其安全生产受到上级主管部门的纵向管理，因此，中国石油总公司在进入开县进行施工作业前，并没有与当地政府共同制定事故灾害预防规划，更没有共同制定相应的应急预案。企业和地方政府之间没有建立应急联络通道。事故发生后，中油首先向上级主管部门报告，而最近的地方政府竟然是最后一个得到消息的，此时，离事发已经一个半小时，直到地方政府组织救灾队伍完毕，事故已过了4个小时25分钟，很大程度上贻误了最佳的避难疏散和救灾抢险时机 2：灾害情报网络体系缺失

面对高危企业的施工作业，地方政府过分依赖于生产企业自身的安全管理，没有从政府灾害应急管理的角度建立相应的监测情报体系。以至于事故发生后，当地政府全然不知，既不能即使地收集灾区的受灾情报，从而把握灾情，制定切实可行的应急救灾方案，又不能将政府所掌握的灾害情报和应急措施及时地传输给灾区民众。

3：政府应急救灾措施不力

由于当地政府事先没有制定相应的应急预案，在得知事故发生后，并不知道应该如何组织救灾抢险，而在后来的救灾过程中，又因为没有相应的救灾设施，无法向灾民提供相应的安全避难所，必要的防毒用具和紧急疏散的交通工具。 4：公民防灾意识薄弱

中油进入开采作业后，无论是生产单位还是当地政府部门，都没有就油气井的性质，可能会造成的危害向居民说明，更没有针对可能发生的灾害事故如何防御等进行必要的防灾教育和防灾救灾训练。

二：之所以地方政府公共安全管理缺位主要有以下几方面的原因：1。防灾救灾相关法律体系不健全。2。灾害管理体系不完善。3。政府灾害管理方法和救灾技术落后。因此。必须强化公共安全管理责任，发挥地方政府防灾救灾的作用

1． 完善我国防灾救灾法律体系，强化各级政府公共安全管理责任 2． 提高灾害管理能力，发挥地方政府公共安全管理的作用

1． 加强综合性灾害行政管理人才的培养。我国政府灾害管理部门多是沿袭过去纵

向行政体系中的结构，分部门管理，地方政府大多没有统一的灾害管理机构来

综合应付灾害和事故，现在的灾害管理部门也缺乏综合性的灾害管理专业人才，为此，加强对灾害行政学，灾害管理学的研究，尽快培养综合性的高级管理人才并输送到各级政府中，同时对各级政府负责危机管理的政府官员进行培训，使他们具备综合管理灾害的能力显的十分重要

2． 加强灾害预防规划管理。随着灾害管理研究的深入，防灾减灾已经从过去以救

灾为主的管理方式逐渐转化成以预防为主的灾害管理模式，作为地方政府，在危机管理时，首先应该了解管辖区内可能存在哪些灾害和潜在的危机，并针对这些危害和危机，根据自身防灾救灾能力制定出适合本地区特征的救灾预防规划

3． 加强灾害应急管理。灾害预防规划的实施能在很大程度上降低事故发生率和减

轻灾害造成的损失。但是并非有了灾害预防就能阻止了灾害的和特发时事件的

发生。所以，除了进行必要的灾害防御以外，还要建立一套完善的灾害应急体系，用以应付可能突发的灾害和事故。政府应该在制定灾害防御规划时，加强

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灾害应急预案的制定与管理。首先，根据地区灾害危机特征，建立一套切实可行的灾害应急预案。一套完善的应急预案应该包括应急指挥系统，灾害情报体系，救灾抢险体系，医疗急救体系，应急避难体系。交通管理体系等六大系统，必要时还应该与邻近地区共同制定地区应急预案，便于特大灾害事故发生时，可以迅速获得周边地区的支援

4． 加强公民防灾教育与防灾训练。危机事件不仅是对政府灾害管理能力的挑战，

更是对社会整体能力的综合考验，而民众自身的防灾意识，危机预防能力和 危

机应对水平便成为政府危机管理质量的重要因素。所以，政府应该组织公民进行有目的的防灾教育和防灾训练。以提高民众的危机应对能力，让民众真正了解灾害的特征，充分理解政府的防灾对策，并积极组织市民参加各种防灾减灾活动，只有这样，才能真正让民众勇敢地面对可能发生的灾害，并能积极配合政府做好防灾减灾工作

所以，建立健全我国危机管理体制，明确各级政府，公共事业团体以及公民各自的防灾救灾责任，提高政府的公共安全管理的积极作用，是我国防灾减灾的重要措施和必要保证1

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