关于影响城投公司职能定位因素的思考
城投公司的职能就是围绕城市基础设施和公用事业的融资、投资、建设、运营而确定的。城投公司发展多元化的业务结构，探索多元化的融资渠道，都是为了能更好地完成政府赋予城投公司的基本职能。城投公司的职能定位会受到多方因素的影响，因此城投公司在制定公司职能定位时应综合考虑这些因素。下面就影响城投公司职能定位的因素逐一进行分析。
1. 政府因素
城投公司是由政府出资筹建，一般属于国有独资公司，代表政府行使城市基础设施和公用事业工程的建设职能。但不同的地方政府对城投公司的认知能力和管理水平存在差异，因此在成立初期，政府赋予城投公司的权利和责任也有所不同。由于政府在认知能力和管理水平上的差异，他给予城投公司的支持力度也会不同，主要包括政策和资源方面的支持。这些从根源上就会影响城投公司的职能定位。
地方政府如果在政策和资源方面能给予城投公司较大的支持，那么城投公司的融资压力就会较小，他会倾向于运作这些政策和资源，从而为城市建设融到更多的资金，更好地服务于城市建设。否则，城投公司就很难发展。同时，地方政府应该充分认识到城投公司在城市建设中发挥的作用，应为城投公司的发展扫除障碍。
2. 公司内部因素
从城投公司自身的角度考虑，影响城投公司职能定位最主要的因素就是公司自身的经营管理水平、人员素质、业务结构、以及资产资源状况等。
城投公司的经营管理水平主要受人员素质，特别是管理人员素质的影响。管理人员的管理水平左右着公司的发展方向。城投公司一项最基本的职能就是融资，因此城投公司对人员的资本运作能力要求很高。城投公司的职能是在管理人员充分考虑各种因素后而确定的，因此管理人员的管理水平会直接影响城投公司的职能定位。
业务结构的差异会导致城投公司职能的不同。比如有些城投公司侧重于基础设施建设，而且有些侧重于基础设施运营。而且业务结构是否合理还会影响到
城投公司自身的造血功能。比如非经营性业务过多，城投公司就很难实现造血功能。因此业务结构与城投公司的职能定位有着直接的关系。
由于城投公司的资产资源基本都是由政府以各种形式的资产注入的，因此它的资产资源状况与政府有着直接的关系。但这些资产资源的优劣会直接影响到城投公司的运作。如果优质资源较多，比如土地等经营性资产，那么城投公司融资就较容易，它也可以利用这些优质资源开展一些经营性业务，实现自身的造血功能。
3. 基础设施建设水平
城投公司最大的市场就是基础设施市场，它主要代表政府负责基础设施的建设、运营、维护等。现在各个地方基础设施建设水平差异很大，在一些基础设施建设水平较高的地区，更倾向于基础设施的运营、维护、以及部分设施的优化，比如上海；而有些地区还处在大建设阶段，融资压力和建设任务都很重。因此城投公司的职能定位与当地的基础设施建设水平也有很大的关系。
城市基础设施越完善，城投公司的建设任务就越轻，融资压力就越小，它的职能就越侧重于基础设施的经营和维护，不必过多地进行融资建设。而基础设施建设水平越低，城投公司的职能就要越偏向于项目的融资、投资、建设等，城投公司的压力就会很大，就无暇发展其他业务，特别是一些经营性业务。这主要是从整个基础设施市场的角度影响城投公司的职能定位。
4. 经济发展水平
当地经济发展水平是城投公司发展的外部环境，主要包括GDP、财政收入、基础设施投入占财政收入的比例等。这些因素可以体现当地政府的经济实力和对城投公司的支持力度。经济越发达，对基础设施的需求越大，城投公司的建设任务越重，资金需求也就越大，融资是城投公司的主要职能。同时经济越发达，地方政府的财政收入也就越充裕，对基础设施的投入也会加大，从而可以减轻城投公司的融资压力。由于城投公司现在承担的很多职能都是政府的职能，他的发展离不开政府的支持，而最能反映政府实力的就是经济发展水平，因此，经济发展水平的高低也会影响城投公司的发展水平，进而影响到城投公司的职能定位。
5. 市场化程度
基础设施基本都属于公共产品，按传统方式都应该由政府投资建设，但现
在仅仅靠政府的财力已经无法满足城市建设的需要，因此必须借助于城投公司这样的平台。但这些基础设施大部分都是非经营性的，它自身不会产生现金流，因此很难通过市场手段融资。
目前，政府不断推进基础设施建设的市场化改革，希望通过市场化运作引进社会资本，提高城市基础设施的建设水平。而社会资本都有逐利性，基础设施市场要想吸引社会资本，必须有健全的市场运行机制，特别是基础设施的盈利模式。市场化程度越到越容易吸引社会资本，因此市场化程度的高低会影响城投公司在基础设施市场的运作效率，进而影响其职能定位。在没有市场化之前，城投公司主要是代表政府进行融资、建设、管理等，而市场化之后，就出现了很多的模式供城投公司选择，城投公司就不再仅仅是政府的“代建”机构。最终会成为整个城市资源的经营管理机构。
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