正确把握行政监察与效能建设的关系(5)

    加强与政府有关部门的配合，进一步加大从源头上预防和治理腐败工作的力度。腐败的源头问题大多发生在行政管理活动中，发生在业务环节中。抓源头关键要加强对行政权力行使的制约和监督。反腐败抓源头工作的深入开展，大大扩充了行政监察工作的内容，拓宽了行政监察工作的路子。抓源头工作必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥政府主管部门的职能作用。纪检监察机关要认真履行职责，依靠政府有关部门，加强协调配合，做好这项工作。这些年来，我们重点针对权力的制约、资金的监控和干部任用监督方面的工作，查找这些方面可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出了一系列防范和治理的对策，做了大量艰苦细致的工作，取得了明显成效。根据当前政府工作面临的形势和任务，监察机关着重要在五个方面发挥作用。一是深化行政审批制度改革。行政审批制度改革是转变政府职能的重要举措。各级国家行政机关要严格按《行政许可法》的规定办事，规范行政审批行为，完善行政审批责任追究制度。二是深化财政管理体制改革。三是深化国有资产管理体制改革。四是深化干部人事制度改革。五是要进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。通过逐步加大治本力度，将社会经济生活的各个方面、各个环节，逐步纳入制度化、规范化、法治化的轨道。实践证明，抓源头工作对于党风廉政建设和反腐败斗争起到了积极的推动作用，也得到了社会的积极评价。纪检监察机关今后要围绕体制、机制、制度改革与创新，继续把工作抓实，取得更大的成效。

拓宽监督渠道，做好特邀监察员工作。建立特邀监察员制度，是贯彻中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现，是实行行政监察与社会监督相结合、依靠人民群众开展工作的有效方法，是建立健全监督机制、加强政府机关廉政勤政建设的一项重要举措。几年来，广大特邀监察员在参与纪检监察工作中，积极发挥双重监督、参谋咨询和桥梁纽带作用，取得了较好的效果。不少地方这项工作开展得丰富多彩，建立了特邀监察员的咨询会议和情况通报制度、专门的接访制度、专门视察检查活动制度、来信来访专办制度等。各级纪检监察机关要结合反腐败工作实际和特邀监察员工作特点，积极探索进一步发挥特邀监察员作用的工作路数，更好地推动反腐倡廉工作的开展。

三、发挥好行政监察职能需要注意把握好的几个问题

    (一)要处理好党委领导与政府领导的关系

    政府要加强对行政监察工作的领导。行政监察机关是各级政府专司监察职能的部门，受本级政府领导。中发[1993]4号文件也明确要求，各级党委、政府对合署后的纪检监察机关要进一步加强领导，并在工作条件方面给予支持，而不能有任何削弱。所以，政府继续加强对行政监察工作的领导，不仅是行政监察职能的优势之一，也是职责所在，是中央决定所规定的。

    (二)要紧贴政府中心工作开展监察工作

    前不久，温家宝总理在国家行政学院省部级干部政府管理创新与电子政务专题研究班上指出，“要从决策、执行等环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到那里。”监察机关是政府内部的专门监督机关，按照这个要求，有政府工作开展的地方就应该有行政监察工作的开展，把行政监察工作融入行政管理活动之中。

监察工作必须紧贴政府的中心工作来开展。这是行政监察的职责所在，也是行政监察的优势所在，还是取得监督工作更大成效的必然要求。近年来监察机关主动开展监督工作的主要做法和体会，一是围绕政府的中心工作开展监督检查，保证政府的中心工作落到实处。二是加强对贯彻执行国家法律法规和党中央、国务院重大决策和宏观调控措施情况的监督检查。三是围绕改善行政管理，提高行政效率开展监督检查，四是针对群众反映强烈的突出问题开展执法监察，维护人民群众的合法权益。五是要深入到容易滋生腐败的领域开展监督检查。这五个方面归结起来就是两点，“积极主动”和“紧贴业务”。党的十六届三中全会审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，当前，要按照《决定》的贯彻落实情况加强监督检查。要适应政府管理方式的创新，不断改进开展监察工作的方式方法，不断探索监督工作与业务工作紧密结合的有效形式。党的十六大报告对深化行政管理体制改革作了精辟论述：“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”转变职能、公开透明、电子政务等等，这既是推进政府管理创新的方向，也是促进廉政勤政建设的有效途径。监察机关既要充分发挥职能作用推进政府改革目标的实现，又要顺应这个趋势，努力取得监察工作的更大成效。   

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