正确把握行政监察与效能建设的关系(2)

(四)正确处理执法监察、廉政监察和效能监察的关系

执法监察与廉政监察、效能监察是互相包容的关系。实践证明，执法监察并不排除解决行政执法机关及其工作人员不廉洁、效率低下的问题，从这个意义上讲，执法监察包容了廉政监察与效能监察这两种职能。而廉政监察与效能监察都是依法监督检查国家行政机关及其工作人员的行政行为，当然包括对履行廉政行为和行政效能的监督检查，同属执法监察的内容。所以，执法监察既是行政监察机关的重要职能，又是廉政监察与效能监察二者的载体和手段。

执法监察与廉政监察、效能监察各有特点，三者监督检查的目的、工作方式、范围、内容有所区别，这是从三种职能的理论意义上来划分的。实际上，在执法监察工作中，对廉政问题、效能问题都可以通过法定程序加以解决。而廉政和效能的问题又往庄住交织在一起，“不给好处，不办事；给了好处，乱办事”就集中反映了腐败现象的规律性。另一方面，执法监察要比廉政、效能监察更具有主观能动作用，且涉及面大，解决的问题不仅有违法违纪的问题，更要对一些行政行为的合法性和合理性作出客观公正的评估及建议。正确处理好行政效能监察与廉政监察、执法监察三者之间的关系，既是行政效能监察的理论问题，也是行政监察工作形成合力的前提条件。

通过上述概念和他们之间的关系的分析，我们从中就可以得出这样的一个结论，也就是说，从严格意义上讲，执法行政监察工作包括廉政监察和效能监察。执法监察的实质是行政监察的工作方式和手段，而不是与廉政监察和效能监察并列的一项监察内容或监察任务。也就是说，对行政监察对象的廉政状况与效能状况的监察，可以通过执法监察的方式来实现。执法监察是开展廉政监察和效能监察的基本方式，但不是唯一方式，它也不能涵盖廉政监察和效能监察的其他监察方式。   

   执法监察的概念是从实践中总结出来的。1989年第二次全国监察工作会议对执法监察的认识有了深化，提出：“执法监察是行政监察机关的基本职能和主要手段，既包括效能监察，也包括廉政监察”。不仅认识到执法监察是监察机关的一项任务，而且认识到它又是监察机关的一个手段。1991年第三次全国监察工作会议，进一步对执法监察作了阐述：“执法监察既体现了监察机关的基本职能，又是履行监察职能的主要手段和方式。”显然，这里是把执法监察作为行政监察工作的方式和手段来认识的。随着行政监察工作的发展，随着人们对廉政监察与效能监察认识的深化，执法监察作为行政监察工作的方式和手段的定位越来越清晰。

二、搞好执法监察工作

既然行政监察工作包括廉政监察和效能监察。执法监察是行政监察的工作方式和手段，所以我们要认真搞好执法监察工作，那么要搞好执法监察工作，我认为应从以下几个方面把握。

（一）要搞清执法监察的依据是什么。它是根据什么来开展的，我的理解是执法监察的依据，有以下几点：一是国家机关(即国务院)发布的行政法律、法规及总理令的贯彻执行，是执法监察活动开展的主要依据；二是地方(省、直辖市)政府发布的各项临时性行政规章，包括执行措施和实施细则的贯彻执行，是地方各级行政监察机关开展执法监察活动的依据；三是通过执法监察活动，对涉及国计民生的有关系统性、综合性行政行为的合情、合理与合法的情况的监督检查和调查研究，有重点地解决一些法律、法规在贯彻执行中带有规律性和倾向性的问题。

（二）执法监察的目的。重点是理顺各种行政执法的配套、协调，使之充分发挥行政执法的综合效用。解决行政执法行为中低效、越权以及地方法规中与国家法律相矛盾的问题，保证政令畅通。执法监察主要工作目的是使国家行政机关及其工作人员的行政执法行为的合法合理。执法监察的范围应该限定在监察机关运用国家赋予的职责和权力，监督检查行政机关行政执法活动或由此发生的工作人员的行政行为是否合法的范围内，这样，才能体现行政执法监察的职能特点及其在国家行政机关中的地位和作用。

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