正确把握行政监察与效能建设的关系(4)

依法对国家行政机关在守法和执法中存在的问题进行检查，是监察机关的一项基本职责。

检查的检查的基本方法。根据《行政监察法》的有关规定，监察机关实施检查，一般采用下列五种方式：  

    一是听取被检查的部门和人员就检查事项涉及的问题所作的解释和说明，并做好检查笔录；

    二是查阅涉及检查事项的有关文件、资料、财务账目及其他有关材料，必要时可进行复印留存；

    三是实地察看问题发生的现场，以充分了解和掌握问题发生的前因后果和造成的危害程度，对察看的结果应作出勘验笔录，以备查证；

    四是运用适宜的方式向群众作调查访问；

    五是召开有关检查事项的专门会议。

    检查的一般程序。

    一是对需要检查的事项予以立项。立项是监察机关依法确定监察事项的活动。立项应当写出立项呈批报告，由监察机关负责人审批。立项报告中应写明检查事项所涉及的单位，检查事项的主要内容，实施检查的法律依据。

    二是制定检查方案。检查方案的主要内容包括：检查的事项、检查的目的、检查的要求、检查的方法步骤和措施、检查的时间安排以及检查人员的组成等。

    三是培训检查人员。使检查组全体人员熟悉三方面内容：—是被检查单位的性质、职责和任务；二是开展检查的目的、要求和方法步骤；三是与检查工作有关的法律、法规。   

    四是组织实施检查方案。检查组应根据检查方案，有计划、有步骤地进行检查活动，视察了解和询问有关情况，与有关法律、法规和人民政府的决定、命令进行对照分析，找出检查对象在守法和执法中存在的问题，分析产生问题的原因，并研究改进工作和改善行政管理的意见。   

    五是写出检查情况报告。检查情况报告的内容主要包括：被检查的部门或单位；检查的时间和检查组人员；检查的主要内容和目的要求；检查核实的问题及其性质；被检查部门和有关人员的责任；被检查部门和有关人员对待检查存在的问题和责任的态度；处理意见等。

  六是做出检查处理。凡属监察机关法定职权范围内可处理的事项，由监察机关作出监察决定直接处理，需要进一步追究行政纪律责任的，要予以立案；对属于被检查部门自身职责范围内的事项或是属于其他有关部门职责范围处理的事项，则应向被检查部门提出监察建议。

监察机关抓勤政、抓效能、抓依法行政，从实际情况看，当前要注意突出九个方面的内容：

    对贯彻执行各级人民政府的重大方针、政策、决定、命令中的问题进行监督检查和行政责任追究。

    对行政决策程序的执行情况的监督检查和责任追究。

    对违反有关责任制度行为的监督检查和责任追究。

    对不依法履行法定职责情况的监督检查和责任追究。

    对不执行或不正确执行国家有关经济管理和社会管理的法

律、法规情况的监督检查和责任追究。

    对违法要求公民、法人和其他组织履行义务行为的监督检查

和责任追究。

    对滥用职权和超越职权行为的监督检查和责任追究。

    对违反财政法规行为的监督检查和责任追究。

    对违反国家行政机关管理秩序行为的监督检查和责任追究。

    这些方面的工作抓好了，才能既区别于廉政监察的工作内容，又促进廉政建设，并进一步突出行政效能监察工作的特点，使行政监察职能发挥具有更广阔的工作空间。从群众反映强烈的热点问题入手，着力纠正损害群众切身利益的不正之风。不正之风大多存在于政府部门，所以在纠风工作中要积极发挥行政监察的职能作用。今年以来，我们在开展行政监察中，对人民群众反映强烈、与人民群众生产生活密切相关的问题治理、反腐败源头治理的分量进一步加重了；对领导干部监督的力度进一步加大了。切实纠正发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题直接体现了“三个代表”重要思想的本质要求，体现了党和政府在为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。当前着重要从解决教育乱收费、医药购销中的不正之风、农民负担过重、公路“三乱”等问题人手，让老百姓切身感受到改革开放带来的实惠和反腐倡廉工作的实际效果。

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