与时俱进 开拓创新做好新形势下的效能监察工作(3)

　　3、坚持事后监察与事前、事中监察相结合。开展效能监察，既要对已经发现的问题进行检查、调查，揭露和处理违纪违法行为，追究有关人员的责任，堵塞管理漏洞，更要开展事前、事中监察。去年我市安全事故发生频繁，今年我们要加大监督检查力度，切实做好事前监督。要认真组织调研，提出切实可行的安全保证措施。对监察对象的决策行为和决策本身是否正确、实施决策前所采取的措施是否得当进行事前监察，对监察对象在工作进行中履行职责的情况进行事中监察，有效地防止和减少问题的发生，或者及时发现和解决行政机关依法履行职责的能力、效率、效果、效益和企业经营管理中存在的一些问题，以及对管理工作中违法、失职、渎职行为的查处，做到关口前移，监督到位。

　　4、坚持监督检查与改进管理相结合。开展效能监察工作，要从狠抓管理的薄弱环节入手，围绕管理中能力、效率、效果、效益和质量、安全等方面的一些重大问题，主动发现和解决问题，通过效能监察，促进管理的完善和优化。当前效能监察工作要重点解决政府工作中存在的“越位”、“错位”和“缺位”现象。一是行政审批中的不规范行为。二是违反政务公开制度和服务承诺的行为。三是滥用行政执法权力的行为。四是行政不作为问题。五是工作作风方面的突出问题。企业效能监察要重点围绕搞好成本管理、资金管理、质量管理等方面的工作。我们要充分运用会计监督、经济核算、质量监督、审计监督等手段，对行政管理、企业管理的重要环节进行监督检查，使管理达到效率、效益、质量、廉洁的统一。

5、要处理好纪检监察机关与职能部门的关系。效能监察工作涉及行政管理、企业管理的诸多方面，没有各部门的紧密配合和积极参与，这项工作就很难顺利进行，也很难取得实效。各级纪检监察机关要牢记党章赋予纪委的政治责任，加强组织协调，作为纪检监察机关要及时提出一些意见和建议，当好党委和政府的参谋，但又要积极协调，因为纪检监察机关不能包打天下，一定要调动各职能部门的积极性，充分考虑职能部门工作职责的性质和特点，依靠他们的有效参与，把常规性的监察方法、手段，同职能部门的一些考核、测评方法结合起来，通过自查自纠，自我整改，更好地实现效能监察的目标。

（二）要进一步拓宽效能监察的范围，加强对行政管理、经济管理各个重要环节的监察

管理是一个复杂的系统，效能监察不可能面面俱到，特别是在当前行政体制改革、企业改制、改组的情况下，必须抓住一些关键环节。

一是要加强对决策环节的效能监察。主要监督机关和企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行，擅自作出重大决策等问题。对不经调查论证，违背规定程序，盲目决策，造成重大失误的要坚决予以查处。

二是要加强执行政策环节的效能监察。主要监督检查执行国家方针、政策、法律、法规和国务院各部委及各级政府的行政管理规章、命令、指示情况。对有令不行、有禁不止，干扰国家重大改革措施的，必须严格追究责任。

三是要加强干部履行职责环节的效能监察。主要是对政务公开、行政审批、行政执法和完成政府部署的重大任务问题监督检查。在实际工作中，我们要认真贯彻《舟山市经济发展软环境监督管理暂行办法》，着重对影响舟山经济发展和软环境的改善，阻碍招商引资工作，工作不负责任，办事拖拉，推诿塞责，失时误事，工作效率低下，完不成岗位目标任务，甚至造成重大损失的，要查明原因，作出处理。同时，对管理失当，玩忽职守、失职渎职、严重官僚主义，给国家造成重大政治和经济损失，或造成重大伤亡事故，引起广大群众强烈不满的，要严肃查处。

四是要加强服务环节的效能监察。对于违反国家规定欺上瞒下，巧立名目，乱收费、乱摊派、乱罚款，吃、拿、卡、要，滥用职权干扰和侵犯企业自主权的行为，要予以查处。

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