立足新起点 谋划新思路 再创新辉煌(9)

七、关于强化要素保障

要素供给是经济持续快速发展的重要保障。我们要继续加大资源节约力度，加强土地、资金等要素保障工作，切实提高保障能力和水平。从发展趋势看，土地和其他各种资源要素始终是我县加快发展的硬约束。如何解决资源约束问题，促进可持续发展？关键在于继续在挖潜和集约利用上下功夫。

一是大力推进资源节约工作。深入开展节能降耗活动，继续推进标准厂房建设，落实“双控”指标，探索工业用地使用权市场出让，提高土地集约利用率；积极推广变频节电、印染废水中水回用、淡碱回收等技术，促进企业减污增效；制定计划，落实措施，抓紧全面实施印染行业定型机废气治理。全面推行清洁生产，促进污染防治从末端治理转向预防和全程监控。完善资源价格市场形成机制和环境资源有偿使用及补偿机制，积极推行废弃物回收和循环利用，努力以尽可能小的能源资源消耗，获得尽可能大的经济效益和社会效益。

二是加强环境突出问题的整治。继续开展811环境污染整治行动，加大环保执法力度。在对环境污染隐患挂牌督办的基础上，加强跟踪治理，防止反弹。加强对农业面源污染的治理，全面清理河道育珠，推广以沼气为纽带的生态农业产业链，规模化养殖场沼气综合利用要实现全覆盖。引导家庭工业进标准厂房集聚发展，减少噪声污染。坚持以点带面，分类指导，切实抓好集镇污水收集处理系统建设。孙端镇“碧波庄园”开发商投资近150万元，建设四个污水生态化处理模块，成为目前我县规模最大、档次最高的生活污水集中处理的居民小区。今后要明确规定：凡是居民小区，都要建设污水收集处理系统。 

三是大力加强人力资源开发。转变增长方式，推进结构升级，说到底要靠劳动者素质的升级为支撑。要创新机制，优化环境，大力开发各类人力资源，把培养和使用结合起来，造就一大批党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才。要依托区域性成教中心，继续通过“三单制”模式，加强对农民的职业技能培训，促进农民的就业和增收，满足企业对实用型技术工人的需求。要拓宽视野，继续面向日、韩等国家，引进产业升级急需的高层次境外人才。要加强企业文化建设，鼓励建设外来职工公寓，强化对技术人员的激励，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

八、关于发展社会事业和社会保障

统筹经济社会发展，是党的十六大提出的重要目标。在社会主义初级阶段，发展经济始终是我们的中心任务。以经济建设为中心，任何时候不能动摇，不能放松。这是社会事业发展的前提和基础，也是社会事业发展的根本保障。社会事业发展是经济发展的目的之一，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。社会事业发展滞后，会大大增加经济发展的社会成本，经济也难以实现持续健康发展。人民群众随着物质生活水平改善，越来越注重自身素质的提高，对精神文化、健康安全等方面的需求日益增长，更加要求社会事业与经济共同发展。

我县在大力发展经济的同时，高度关注民生，近年来实现了各种所有制企业职工养老保险（含工伤保险）、城乡居民最低生活保障、失地农民基本生活保障、农村新型合作医疗、“三无”老人集中供养等农村“新五保”全覆盖，实现了社区公共卫生服务、村村通公交车、村村有便民超市、城乡居民清洁饮用水等四项社会事业全覆盖。可以说，政府对社会事业舍得花大钱。目前，大规模投入的阶段基本结束，下阶段重点是抓好三个方面：

一是不断提升社会发展水平。经济发展无止境，社会事业和社会保障也不能停步。既要防止社会发展超越财力的做法，也要克服我县社会发展走在前列、差不多的思想。要根据经济发展、财力增长的实际，逐步提升社会保障水平，重点研究农民养老政策；继续巩固完善社会事业，着重是研究解决义务教育“两免一补”、社区卫生服务中卫生院负担问题。

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