立足新起点 谋划新思路 再创新辉煌(7)

五、关于进一步统筹城乡发展

明年和今后一个时期，是我县统筹城乡发展的关键时期。作为经济发达地区，我县早在2003年7月即已作出了《关于推进农村综合改革，统筹城乡经济社会发展的决定》，共40条，经过两年的率先改革，基本实现了“三有一化”，即有保障、有股份、有技能和社区化，统筹城乡工作一直走在了前列。今年6月以来，我县立足高起点高标准，坚持“三个着眼于、两个致力于”，圆满完成了以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、化解镇级债务、村级组织运转等五个方面为主要内容的农村综合改革试点工作，取得了预期成效，受到了上级领导的肯定和好评。

但是，根据全面建设小康社会的要求，我县统筹城乡工作还有一定距离。特别是新形势下，我县“三农”的发展背景和现状发生了重大而深刻的变化，主要表现为：工业化已经基本实现， 85%的农村劳动力转移到非农产业，非农收入成为农民收入的主要来源，但是农业比较效益提高缓慢，农业基础地位不够牢固；城市化加速推进，城乡基础设施日臻完善，村落变社区的步伐加快，但是被征地农民大量增加，导致各种矛盾不断产生；市场化改革取得重大突破，传统的乡镇企业被全面改制为民营企业，发展的动力和活力增强，但是村级集体经济的来源减少，村级发展问题突出。

解决“三农”问题、统筹城乡发展始终是一个带有全局意义的重大课题。无论何种时候、何种情况下，我们对“三农”工作始终都不能放松。但是“三农”工作的理念要与时俱进，主动顺应“两个趋向”，跳出“三农”看“三农”，统筹城乡兴“三农”，着力做好巩固提高文章，进一步统筹城乡经济社会发展，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，不断改善农村生产生活条件和村容村貌，不断提高农民综合素质和收入水平。重点把握好三点：

一是加快社会主义新农村建设。党的十六届五中全会明确指出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，这为我们加快社会主义新农村建设指明了方向，提供了动力。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，因地制宜，分类指导，积极稳妥地加以推进。要尊重农民意愿，充分发挥农民的主体作用，改变政府和村集体包揽、代办的做法，引导群众自觉参与到新农村建设中来。要合理布局，节约用地，以“空心村”整治和宅基地整治为手段，推进新农村滚动改造。要出台政策，积极引导和鼓励扶持 “农民公寓” 建设，兰亭镇黄贤村利用闲置的村办预制场，规划5000余平方米土地，实行建新拆旧，统一建造“一户一车一棚”的多层农民公寓，既解决了全村48户农户的住房难问题，又盘活了宅基地、节约了土地，还有利于改善村内环境，目前已完成测绘和规划评审，即将正式启动实施。要全面推进农民素质工程，提高农民的就业技能和文明素养，培育新一代有理想、有文化的农民。以新社区、新农民、新风尚、新生活，来推进新农村建设。

二是巩固深化农村综合改革。农村综合改革具有长期性系统性，是一项崭新的制度安排，不可能一蹴而就。我们要认真学习贯彻11月23日省委周国富副书记来我县调研讲话精神，善始善终，一抓到底。致力促进科学发展，致力提高执政水平，致力造福百姓，继续找准定位，坚持求实，贵在整合，重在创新，不断加以完善、提高和拓展，多出成效，多出经验。对改革方案中设置的一些定量、定性指标，如岗位设置名额、网点调整规划、债务化解期限以及镇财县理操作规程等，必须全力抓好具体实施、贯彻落实工作，进一步解放和发展农村生产力。

三是统筹城乡基础设施建设。继续推进“清水河道”建设，争取再用两年时间，全面完成河道砌坎300公里、清淤450万立方米任务。巩固村村通公交成果，增加公交班车密度。继续抓好山区基础设施建设，逐步沟通山区路网。坚持“接受市区辐射、集聚山区要素”的发展方向，扎实推进平水副城建设，抓紧南山溪区块一期的开发建设。充分挖掘山区非耕杂地的潜力，加强改造利用，加快适用厂房的开发和招商。

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