人道主义干涉在国际法中的地位及其遥景 （上）(6)

实际上，除了了把人道主义任务拜托给秘书长以外，六八八号决议只是对于伊拉克的1个正式谴责。对于于“安全区”的规划，联合国秘书长提出了质疑：能否不顾伊拉克的主权把库尔德飞地强加给它？四月一七日秘书长表示在伊拉克北部部署任何外国军队要患上到伊拉克的称许。伊拉克对于多国部队的步履提出了抗议，但并未作出军事反映。

在一九九一年一一月联大争论中，发铺中国家普遍以为多国部队的干涉当然增强了联合国对于紧迫情况的反映能力，然而它形成为了对于1国主权的侵略。负责与伊拉克商谈有关人道主义救济题目的联合国官员埃里克（Erik）也以为：“多国部队的干涉是没有授权的单方面步履，于是，依据国际法，它长短法的。作为单个的先例，它不能创建1个新的习气规范。”[二八]

总之，六八八号决议自身其实不能为多国部队干涉库尔德的步履提供正当的依据，它也不是安理会依据宪章第四二条实行强迫的人道主义措施的先例。多国部队的步履作为国家实践，其对于发铺习气国际法的法律意义，只有在海湾战斗特殊的环境以外，还能被发现作为1个先例被普遍接受时，才会浮现出来。

二.索马里

联合国在索马里的步履可以说是1次真实的人道主义干涉的实践。安理会在一九九二年一二月三日通过了七九四号决议。在该决议中安理会授权使用武力以恢复索马里的“以及平、稳定、法律以及秩序”。在首先判定“索马里的冲突导致了巨大的人类灾难，这类灾难由于分发人道主义救济物质受阻而入1步加重，从而形成为了对于国际以及平与安全的威逼”后，安理会决心“在联合国的主持下以促入政治解决为目的，恢复以及平、稳定、法律以及秩序”。为实现这些目标，安理会专门援引《联合国宪章》第7章，授权联合国秘书长以及有关会员国“使用1切必要手腕以绝快为在索马里的人道主义救济步履树立1个安全的环境”[二九].

值患上留神的是，七九四号决议是安理会第1次显著地没有提及索马里事态已经经或者潜在地发生对于外部的影响，如日益加重的涌向邻国的难民潮。一样地，在通过七九四号决议以前，争辩的焦点不是难民潮对于邻国的影响，而是在索马里的暴力以及成心毁坏行径。当然在争辩中显著地有人承认索马里的形式波及了邻国，发生了对于外界的影响，然而安理会的意见是这类海内事态自身便可以成为步履的合法理由。[三0]

于是，有学者以为，七九四号决议形成为了对于《联合国宪章》的实际修改，它逢迎了人道主义干涉的需要，因为在后暗斗时代更为需要这样的干涉。[三一]

三.前南斯拉夫

随着前南斯拉夫事态的变化，安理会于一九九一年九月二五日1致通过了七一三号决议。该决议提到了国际社会对于产生在前南斯拉夫的武装冲突深表关心，指出了这类冲突对于该地区、尤为是对于邻国的影响，以为“这类形式的继承形成为了对于国际以及平与安全的威逼。”依据《联合国宪章》第7章，安理会对于前南斯拉夫实行了全面武器禁运。正如针对于库尔德危机的六八八号决议1样，在七一三号决议中“对于以及平的威逼”主要不是基于前南斯拉夫的海内侵略人权的状态，而是该冲突对于邻国的影响。

一九九二年五月一五日，安理会请求停火以及住手外部干涉干与，同时，也呼吁为实行没有阻碍的人道主义支援创造条件。由于这1呼吁没有胜利，安理会接着通过了七五七号决议，对于南斯拉夫联盟共以及国（塞尔维亚以及黑山）实行了全面的经济制裁，并请求撒出塞尔维亚军队以及住手敌对于步履。依据宪章第7章，该决议还请求所有冲突各方立刻为在萨拉暖窝以及波黑共以及国其它处所的人道主义供给的畅通创造必要的条件。

六月八日，安理会鉴于冲突各方就从新开放萨拉暖窝机场达成协定，因此授权此外差遣联合国部队以保证机场的安全以及正常运转。由于人道主义的情况延续恶化和当地塞族居民拒不称许无阻碍的救济步履，安理会于八月一三日通过了七七0号决议，促请各国与联合国合作，采纳1切必要措施以便于把人道主义物质运送到萨拉暖窝以及波黑共以及国的其它处所。该决议原则上已经答应个别国家采纳武装步履。固然，这类步履仅在联合国波斯尼亚步履的规模内。一九九三年五月，安理会又依据宪章第7章，公布了5个以上的安全区，包孕萨拉暖窝。1个月之后，联合国部队授权采纳必要措施，包孕使用武力，以维护这些地区以及向这些地区及左近人道主义救济物资的运送。一九九三年的八三六号决议也授权各成员国单独或者通过区域组织或者区域支配，在安全区内及左近使用空中力量支撑这类强迫步履。

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