人道主义干涉在国际法中的地位及其遥景 （上）(5)

安理会的实践好像显示了这样的1个趋势：海内冲突，尤为是侵略人权，瓜葛到国际以及平与安全。一九九二年一月三一日，安理会举办了尤为会议。会议发表的声明夸张：“国家间没有战斗以及军事冲突自身其实不能确保国际以及平与安全。在经济、社会、生态以及人道主义等方面的非军事的不稳定因素已经形成对于以及平与安全的威逼。联合国成员国作为1个总体，在相干机构的工作中，需最优先解决这些题目。”[二二]

然而，直到九0年代，在上述情况下安理会依据《联合国宪章》第7章作出有束缚力的制裁的抉择，只有两个相干的例子：对于南罗患上西亚以及南非的制裁。这两次制裁均适用了宪章第四一条，实行了联合抵制的办法。于是，对于南罗患上西亚以及南非的制裁往往被作为先例来证实：假设安理会判定海内人权状态正形成对于以及平威逼的话，便可以够强迫实行集体的经济制裁。但是，就南罗患上西亚自身的特殊情况能否患上出这类1般性的结论是令人怀疑的。一样，南非这个例子也能发生1些疑难，因为有关的外部因素对于安理会作出抉择有必然的影响，同时，还理当考虑在这两个案例中殖民情势的首要性和在其它良多显著的大范围侵略人权的情况下安理会并未实行强迫措施。

理当留神的是，在上述两个案例中，安理会并未通过决议授权在南罗患上西亚或者南非境内使用武力。在南罗患上西亚1案中，绝管安理会授权英国使用武力（可解释为适用第四二条）制止油轮为南罗患上西亚装载货物运到莫桑比克的贝拉港，而事实上，它是在特殊情况下，用来反对于第3国——舟旗国希腊。

总之，对于于在1海内大范围地侵略人权是否是形成对于国际以及平的威逼，存在很大的争辩。而南罗患上西亚以及南非这两个案例的特殊情况，也不能作为这方面的先例。[二三]

（3）安理会在九0年代的实践

九0年代，安理会在库尔德、索马里、前南斯拉夫等地区或者国家的实践，更清晰地说明了有关人道主义干涉的法律题目。

一.库尔德危机

一九九一年海湾战斗收场后，由美国领导的西方多国部队执行联合干涉，在伊拉克北部设立了安全区（SafeHavens）以维护大量从伊拉克逃去土耳其以及伊朗的库尔德难民。安理会于一九九一年四月五日通过的六八八号决议通常被以为是这次干涉步履的法律根据。多国部队也1再宣称他们的干涉步履与该决议相吻合。有些学者也以为库尔德地区大范围地侵略人权已经显著地形成对于以及平的威逼或者毁坏之形式，于是，安理会依据《联合国宪章》第七章采纳了强迫措施。[二四]但是，细心钻研该决议及其违景，咱们就会患上出不同的结论。

一九九一年四月五日，比利时、法国、英国以及美国作为发起国把六八八号决议草案提上了安理会的议程。六八八号决议只获取一0票同意，另有三票反对于，二票弃权，它是自海湾危机以来安理会通过的所有决议中获取支撑至少的1个。六八八号决议谴责了“在伊拉克良多处所包孕最近在库尔德人居住区人民受压迫，以至威逼该地区的国际以及平与安全”的情况。但是，六八八号决议没有提到《联合国宪章》第7章，也没有提及任何集体强迫措施，更没有明确授权或者称许多国部队的军事干涉。[二五]因为，六八八号决议既没有象六七八号决议那样授权成员国“使用各种必要手腕”，以击退伊拉克对于科威特的进侵；也没有使用诸如后来针对于索马里的七九四号决议的措词。实际上，就在正式通过六八八号决议之时，以军事干涉树立安全区的假想还未患上到美国的支撑。[二六]直到四月一0日，美国才表明其态度，请求伊拉克在北纬三六度以北住手1切军事步履，并警告伊拉克不患上在国际社会对于库尔德人的救济步履中有任何军事干涉干与，否则将使用武力。多国部队自身的干涉，在四月一七日正式开始。

安理会召开的紧迫会议所作的声明也表明，几近所有成员国，乃至包孕那些支撑六八八号决议的国家，都谨慎地在安理会处理此事的权力与不干涉伊拉克内政之间追求平衡，以防止为将来发生1个不受欢迎的先例。[二七]当六八八号决议开始提到安理会保持国际以及平与安全的责任时，立刻归想了《联合国宪章》第二条第七项。决议的序言论述了安理会对于伊拉克人民所遭遇的压迫以及巨大苦难深表关心以及发愁。同时，该项决议重申了“各会员国对于伊拉克以及该地区所有国家的主权、领土彻底及政治独立所承担的义务”。

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