公司登记中的政府角色(6)

　  （2）我国公司登记中的“好政府”实践

　  由于上述原由，有相称长的1段时间，我国在公司登记领域执行实质审查原则，登记机关不仅要审查登记申请文件是否是齐全，还要审查登记事项是否是真实、正当、有效。于是，在二00四年行政许可法确立公司登记形势审查原则以前，我国在公司登记领域遵从的“好政府”哲学是“全能政府”、“无限政府”。在公司登记进程中，由登记机关运用行政权利审查登记材料的真实性、正当性等题目。“但却无视了市场淘汰机制对于虚假现象的惩罚作用，以政府接替市场主体的评判，这样假设登记机关不施行登记义务，非但对于社会公众拥有更大的诈骗以及误导性，也极易导致社会公众对于市场主体真实性期瞅的落空，其危害更甚。”[二四]在实质审查状况下，人们以为政府对于登记事项入行实质审查，是理所固然的，是政府的责任，也是政府的义务。其结果是政府取代了市场主体的自主断定以及自我决议规划，人们对于政府构成为了不可或者缺的、强烈的依托。在公司登记中，政府的审查替代了公众的考核，政府的断定取代了公众的断定，公众不仅丧失了断定能力，丧失了猜想风险的能力，同时，也丧失了断定真伪的欲瞅以及抵抗风险的能力，民众变为了政府羽翼下的寄生虫。不但如此，长时间的实质审查的实践说明，当然登记机关采纳实质审查制度，然而，登记事项的真实性并无如同希望的那样令人知足，政府的可信度于是大大下降，人们对于政府的希望因为登记事项过量的不真实而变患上落空。于是，以“全能政府”为指导的公司登记录质审查原则在以去长时间的实践中并无真正实现“好政府”的美好愿瞅。

　  （3）公司登记中“好政府”的观念转变及存在的题目

　  二00四年实施的行政许可法首次明确了企业登记采纳以“形势审查”为主的审查原则，划定申请材料的真实性、正当性由申请人负责，登记机关依据法定条件以及程序，需要对于申请材料的实质内容入行核实的，应该指派两名以上的工作职员入行核对于。二00四年开始执行的《企业登记程序划定》以及二00六年开始执行的《公司登记治理条例》也作出了相同的划定。《公司登记治理条例》第五二条、五四条划定：“申请文件、材料齐全，符正当定形势的，或者者申请人依照公司登记机关的请求提交全体补正申请文件、材料的，应该抉择予以受理”。“申请文件、材料齐全，符正当定形势，但公司登记机关以为申请文件、材料需要核实的，应该抉择予以受理，同时书面奉告申请人需要核实的事项、理由和时间。”同时划定：“对于申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应该当场作出准许登记的抉择。”由此可以推定，对于于公司登记申请，登记机关通常情况下采纳形势审查，登记机关“以为”需要核实的时候才入行核实，这是1种以形势审查为主、以实质审查为辅的审查制度。

　  公司登记由实质审查制转变成以形势审查为主的审查制度，不单单表明登记机关的工作方式以及工作立场产生了变化，更首要的是反应出行政机关的行政理念产生了变化，反应出国家行政权利在公司登记领域中应用的弱化乃至是退出，理当说这是历史的提高，是1种相符市场经济请求的行政理念，其中渗入渗出出了“有限政府”的行政思惟，对于于这1变化，理论法学可以用更为浓重的笔墨来歌颂。

　  然而，部分法学却关注更为实际的题目：公司登记形势审查这类制度支配不仅使登记机关挣脱了沉重的审查任务，使行政权利在公司登记领域维持了必然的克制，也防止了审查不严导致信息不真实而应承担赔偿责任的为难。然而，形势审查状况下，公司登记真实性如何保证，行政许可法以及公司登记治理条例均明确划定，申请人对于于申请材料的真实性承担责任，然而，申请人如何承担责任？公司登记信息不真正的情况在我国已经经习以为常，对于此题目，社会公众已经经麻木以及习气，相干机关也都集体失语。于是，在公司登记审查领域，怎么才是1个好的政府？是包办1切的实质审查，还是有限作为的形势审查？对于于由于形势审查而导致的登记信息不真正的题目，政府理当如何面对于？

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