公司登记中的政府角色(3)

　  由于长时间的市场经济经验以及对于人的本性的深入熟识，现代社会，已经经很少有人过分依恋市场以及过度相信政府。市场逻辑拥有非自洽性，所以，政府干涉干与不可防止；而国家权利又拥有不可控性或者无度扩大性，所以，对于政府权利的谨慎或者警惕又使人们绝可能架空国家干涉干与，在这类情况下，人们再也不将任何1种理论不加限制地信仰为教条，而是更为辩证以及客观地对于待政府。这1点，就连自由主义大师哈耶克都已经经熟识清晰：

　  首要的是政府的活动的质，而不是量。1个效用显明的市场经济，乃是以国家采纳某些步履为前提的；有1些政府步履对于于增入市场经济的作用而言，极有助益，而且市场经济还能容受更多的政府步履，只要它们是那些相符有效市场的步履。然而，对于于那些与自由制度赖认为基础的原则相冲突的政府步履，必须加以排除了，否则自由制度将无从运行。于是，与1个较多关注经济事务，但却只采纳那些有助于自发性经济力量发铺的措施的政府比拟较，1个对于经济活动较少关注但却往往采纳过错措施的政府，将会更加严峻地侵损市场经济的力量。[九]（P.二八一） 2、公司登记中的政府角色

　  除了少数国家由法院或者商会登记，大多数国家的公司登记工作都是由政府的行政机关来完成。（注：登记机关在各国有所不同，有的国家由法院负责登记，如德国、瑞士、韩国等，新《德国商法典》第八条划定商事登记由法院负责，但实际上德国目前正入行将登记簿管辖权转移给工商行会的试点；有的国家由行政机关或者专门设立的附属行政机构为商事登记机关，如美国、英国等；有的国家划定法院以及行政机关均为商事登记机关，如法国；有的国家划定由行会作为商事登记的负责机构；如荷兰（参见周林彬、任先行：《比较商法导论》，北大出版社第二000年版第二三八-二三九页）。）公司登记中政府的作用主要体现在对于公司登记的审查方面，审查的目的是为了保证登记事项真实可靠。审查是公司登记进程中的1个首要环节，各国对于公司登记审查采纳了不同的立场。这些不同的立场以及做法，体现出了公司登记制度中的政府哲学理念，也反应出了公司登记制度的核心功能，乃至反应出了1个国家政府与市场的瓜葛。目前各国对于于公司登记的审查，主要存在3种不同的做法：实质审查制、形势审查制、折衷审查制。所谓实质审查是指对于企业的登记申请，登记机关不仅要审查有关申请文件是否是符正当律请求，不仅要对于申请文件入行形势审查，而且还要审查登记事项的真伪，要对于登记事项的真实性、正当性入行实质上的审查，并且还要对于登记结果负责。依此做法，凡是已经登记的事项，就拥有真实、可靠的效劳。德国、法国、意大利等公司登记采纳此种审查方式。所谓形势审查是指登记机关对于于申请人提交的有关文件、证件等，仅审查其形势上是否是正当，而对于其所记载事项的是否是真实，登记机关不作实质上的调查与核实，即不负有入行审查的责任。日、英、美等国家采取此种审查方式。所谓折衷审查是对于企业登记事项，登记机关有实质审查的职权，但没有必须入行实质审查的义务。登记不能作为推定已经登记事项为真正的基础，其证据力如何，仍须由法院的裁判来抉择。[一0] （P. 一六一）折衷审查也能够表述为，仅在对于申请登记事项发生疑难或者当事人中举3人提出异议时，才开始按照职权入行实质审查。

　  毫无疑难，选择不同的审查方式中，代表政府将扮演不同的角色，折射出不同的政府行政理念，实质审查制代表的是“全能政府”的理念，形势审查制反应了“放任政府”的哲学思惟，折衷审查制体现的是1种“有限政府”的哲学思维。固然，其实不是所有的有限政府都采纳折衷审查制，也不是所有的放任政府都采纳形势审查制，但政府的行政理念切当抉择了在公司登记中的政府功能或者作用。

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