招投标工作讲课稿(7)

三、治理对策和措施

1、加强法制建设，完善法规体系。要大力推行建设工程招标投标制，建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序，必须依靠法制作保障。要严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》及建设部关于《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》等法律法规，使建设工程招标投标走法制化轨道。

2、加快改革步伐，健全监督机制。多年来，我国对政府投资工程的组织实施，通常是由该项目的使用者或管理者负责，这种将工程项目的建设与其使用管理合二而一的体制，缺乏必要的制约和监督。建议对政府投资的工程项目（例如市政基础设施工程）实行建管分离的原则，凡由政府投资的工程项目，均由政府常设的专门机构直接负责组织实施，建成后再交给有关的使用部门管理。这样，以利于对其实施有效的监督，有利于维护建筑市场秩序，确保工程质量。

3、发展有形市场，规范交易行为。有形建筑市场的建立，为建筑市场主体提供了一个公开、公正、公平竞争的交易场所，不仅解决了有市无场的问题，而且也增强了透明度，便于政府实施有效监督。

4、完善管理制度，加大监管力度。近几年来，我们在强力推行招投标的基础上，实行了“一书”（ 中标通知书 ）、“三库”（ 政策法规信息库、企业状况信、专业人才信息、材料设备价格、新产品、新技术信息库和专家库等；）“四随机”（评标专家随机抽取、评标顺序随机抽取、投标书编号随机抽取、费率下浮随机抽取）、“七抓七到位”（一 抓班子，领导到位；二抓宣传，认识到位；三抓目标，责任到位；四抓队伍，组织到位；五抓典型，示范到位；六抓管理，措施到位；七抓考核，奖惩到位。）“八公开”（公开工作流程；公开监管人员的权利、义务；公开收费标准；公开服务承诺项目；公开工作人员照片、姓名、职务、工号；公开文明规范用语；公开职业道德规范和“四条禁令”；公开监督举报电话。）的招标投标管理制度，取得了较好的效果。为了加大监管力度，建议由政府监察部门对应招标项目实行招标备案制度。即建设工程在招标定队后正式开工前，将招标情况（按专门的表格形式）向监察机构汇报、备案，以便监察部门能够及时掌握工程项目的招标情况。

5、强化资质管理，调控队伍规模。资质管理是政府调控队伍规模、监管市场行为和保证工程质量及安全生产的重要手段。将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约施工企业行为的一个重要措施。因此，建议政府主管部门在进行施工企业资质年检和晋级审批时，不仅要审查其资金、专业技术人员、业绩等条件，而且还要把是否有串通投标、以行贿等不正当手段谋取中标、未取得施工许可证擅自施工等建筑市场违法违规行为和严重违反工程建设强制性标准，以及发生工程质量、安全事故等，列为审查的重要内容。同时，要严格按照新的规定和标准，认真做好勘察、设计单位和施工企业资质重新就位的组织工作，借以调控队伍规模，优化组织结构，为平衡建筑市场的供求关系，避免过度竞争、恶性竞争，奠定必要的基础。

6、实行工程保证担保制度。商业保函制度是成熟市场经济国家保证工程建设项目顺利实施的有效担保制度。政府投资项目的参与各方通过投标保函、履约保函、支付保函、专业人士责任保函以及付款保函等可以对项目参与各方形成严格的约束与制衡，尤其是履约保函，它是最低价中标法的制度基础。如果不实行工程保证担保制度，政府投资项目要高效地实施是很困难的。在我国当前的制度背景下，还应该实行业主付款保函制度，必要时应实行业主招标保函制度，以规范业主的行为，为政府投资项目的顺利实施创造有利条件。

7、严格落实监理制。工程施工监理在项目实施中处于十分重要的地位，如果把工程招标比作“立法”，则施工监理就相当于“执法”。建议借鉴香港认可人士制度的管理方法，从加强监理工程师的管理人手，严格落实监理制，实行“谁签字，谁负责”、“认人不认单位”等制度，要求监理工程师通过负责任的签字来保证整个项目的施工是严格按照招标合同以及政府的相关法规进行的。

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