招投标工作讲课稿(3)

㈢在招投标主管、监管单位方面，主要是管理监督乏力的问题。

招标工作业务量大、专业性强，负有主管、监督责任的行政部门人手少、力量不足，存在失职、缺位和职能混淆，监督不力的问题 。按照有形建筑市场要求，建设工程交易应该是业主招标、中介代理、政府（部门）监督，互相制约，形成一体。但在具体运作中，有关职能部门，职责不明确，行为不规范，招投标活动中监督不到位。一是体制上的原因。招投标管理和监督存在政出多门、多头发文多头监管的现象。二是职能上的混淆。一些招投标监督机构交易中心甚至招标代理机构二位一体、三位一体的现象还存在，造成既当运动员又当裁判员的弊端。三是中介机构行为不规范。由于受利益的驱动，为了承揽业务，追求盈利，抛弃执业原则，不惜无条件满足业主的非法条件和要求，充当“说客”和“枪手”。在招投标代理单位方面，存在“中介不中”的问题。一些招投标代理单位恶性竞争、唯利是图，或唯建设单位领导意见是从，或与投标单位串通一气，还有从业人员素质不高、管理混乱、收费不合理等，在一定程度上扰乱了招投标的市场秩序。四是一些职能部门管理不严、监督不力。按规定，招标人自行组织招标、招标文件、建设工程合同都要报有关管理监督部门审核备案，实际工作中，有些地方、部门对法律法规有关规定一知半解，马马虎虎、敷衍了事。有的对有形建筑市场和重点工程建设管理不规范，没有清晰的办事程序和严格的操作规程。由于监督不力，工作不到位，已成为招投标活动不规范的重要原因。

（四）合同签订履行方面，存在中标后合同签订多有变动的问题 。

在建设工程经过招投标确定施工企业后，建设单位与施工企业应根据招标文件签订与招投标文件主要内容相符合的建筑工程承包合同，法律对此亦有明确规定。但由于当前施工企业承揽工程较难，总会迁就于业主，因此在招投标后，由于改变材料供应方式，增加附属工程等情况，签订的书面合同与招投标文件内容往往有较大出入。有的干脆签订两份合同，即“阴阳合同”。据检查，近年来一些工程项目大多数存在“阴阳合同”现象。签订“阴阳合同”的一般做法是：工程招标前，项目单位与具备投标资格的施工单位私下协商，要求投标人做出让利承诺，如不愿意让利，难以中标。定标后，中标单位按事先约定，与建设单位签两份合同，按中标价签订一份“阳合同”，另按私下承诺签订一份“阴合同”。“阳合同”用于中标单位办理各种施工手续和应付检查，“阴合同”才是付款和决算的依据。由于承诺的承包价格过低，施工企业无利可图，必然在偷工减料降低质量上做手脚，给工程质量埋下隐患。
 
（五）工程变更设计超预算现象普遍存在 。

随着这几年公开招标制度的实行和各方监督的到位，在招投标环节要做手脚越来越难了，于是很多人都把目光投向了容易得手的工程变更。工程变更设计里确实存在“猫腻”，有油水可捞。据调查，现在一些建设工程大约有一半变更了设计或增加了工程量，有三分之一的变更项目里可能存在问题。其表现形式是：施工单位为增加工程量，提高合同造价，谋取非法利润，采用多报、虚报变更设计项目的方法，然后通过行贿的手段，去打通工程监理、业主等审批环节，以获得变更的立项审批；个别工程监理及业主人员为了获得个人非法收入，故意放松关口，乱允诺、乱建议，为工程变更乱开“绿灯”。据了解，这几年竣工的大批工程项目，许多都超过工程概算，高的达到百分之几十，出现这种情况的原因，一般都是大量变更设计，追加投资过多。

（六）行业垄断现象仍然存在。

有的招标单位、专业管理部门以及垄断行业利用手中掌握的资源供给权、工程验收权、行政处罚权等，以保证质量为借口，限定建设或施工单位购买指定经营者的商品或接受指定有偿服务。

（七）执行招标文件缺乏严肃性。

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