政府多元利益目标的冲突与协调(5)

　　更能说明问题的也许是这样的事实：该市两届市委、市政府的领导都对平二市场问题做出过非常具体的批示，主管副市长先后召开过三次协调会，市政府专门下发过两个会议纪要，市委督查办发过多次督查通报，但市工商局都置若罔闻。为什么，因为工商部门是纵向领导，不受当地政府约束。正如市工商局长在A  镇工商所对全体职工所讲的“不要怕，市委、市政府我都不怕，几个人大代表有什么好怕的？”，因为“我们现在是省管干部，这个市谁也管不了我们”。由此可见，缺乏行之有效的约束机制是导致工商部门徇私舞弊的重要原因之一。
　　  3.4  关于代理人寻租问题的讨论
　　本案例中还有一个看似令人迷惑的问题：某公司出资建好市场后，要将其无偿捐赠给工商部门占有和使用，可工商部门竟然不同意；市场开业后工商部门又千方百计使其不能正常运转。按照常理，市场容量扩大了，交易条件改善了，就有利于繁荣市场，扩大交易，工商部门也能因此而多收管理费，从而增加自身的效用。这样于国于民于地方于部门都有利的事，为什么偏偏如此不顺呢？
　　这里就涉及到政府机构与其代理人个人之间的利益冲突问题。作为政府机构的代理人（主要指负责人），他被赋予控制资源的职位权力，利用该权力可以实现两个目标：一是使部门利益（广义上指全社会福利）最大化，二是使个人利益最大化。当二者协调统一时，该职位权力就可发挥最大效用；但当二者发生冲突时，牺牲个人利益以保证部门利益最大化者，就是我们过去一直颂扬的“毫不利己专门利人”的人、“一个纯粹的人、高尚的人，一个脱离了低级趣味的人”，（注：这是伟人毛泽东同志对国际共产主义战士加拿大医生白求恩的评价，可是这令一些经济学家感到不可思议。因为他们无法想象：当个人“毫不利己专门利人”时他们如何生存；当所有人都“毫不利己专门利人”时谁来享受这些“利益”。）但现实中这种人很少，更多的人会首先满足个人利益最大化要求，甚至不惜以牺牲部门利益为代价。这就是通常所讲的权力寻租问题。
　　权力之所以能寻租，是因为权力控制了资源，而且是稀缺资源。因此，当控制的资源越稀缺，寻租的机会就越多、租金的数量就越大。这就是许多政府部门始终不愿意放弃审批权、计划权等权力的原因。A  镇工商所所长也深谙此道。老市场摊位紧缺，供不应求，凡租摊者必须额外给所长上贡，也就是所谓“租金”；而新市场启用后，虽然工商所能因多收管理费而受益，但摊位不再紧缺，所长寻租的机会就大大减少，因此他当然不能善罢甘休任凭新市场繁荣。
　　权力寻租在世界各国都是一个普遍现象，需要解决的是如何从制度的源头上去减少或抑制这种现象，而不是像过去那样仅仅依靠道德说教。这已超出本文的范围，拟不赘述。
　　  4.结束语：走向协调之道
　　从上面的论述中可以看出，世界各国现实中的政府都是多级政府，中央政府与地方政府之间、地方政府与地方政府之间、政府各部门之间存在着多元化的利益目标，这些目标之间不可避免地存在着程度不同的冲突趋势；这是由政府组织作为特殊的经济人的本质属性和政府中存在复杂的委托－代理关系所决定的。经济学的任务之一就是要通过一系列的制度安排，使政府的多元利益目标的冲突减少到最低程度，从而使各级政府部门及其所属的官员们一起走上协调之道。
　　对于转型时期的中国而言，各级政府间、部门间的利益冲突尤其不可小视。如何妥善协调处理好其中的利益关系，不仅关系到中国改革能否顺利推进，而且直接影响到社会的稳定与发展。但这是一个复杂而重大的课题，非本文所能解决。在此，我们拟提出轮廓性的思路供进一步研究时参考：正视现实，改变观念，完善制度，理顺机制，全力推进政府机构改革和政府职能转变。
【参考文献】
　　彼德·M·杰克逊主编，郭庆旺、刘立群、杨越译，2000  ：《公共部门经济学前沿问题》，北京：中国税务出版社。

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