政府多元利益目标的冲突与协调(4)

　　有了这样的认识，我们就不难理解故事中看似离奇古怪的一些情节。
　　其一，从市、区到A  镇各级政府都对新市场的修建和运行给予了高度的重视和支持，而相应的各级工商管理部门的态度却相反；这正好反映出他们各自利益目标的差异。对此，后文将作进一步解释。其二，某公司要将新市场无偿捐赠给区工商分局占有和永久使用，而后者先同意后拒绝。表面上的理由是不符合国家规定，其实质是该公司没有满足工商局的一些附加要求，阻碍了该部门寻租目的的实现，于是工商局不想让新市场开张营业。
　　  3.2  关于地方政府与纵向部门间利益目标冲突的讨论
　　对于地方政府而言，其基本目标就是取得最大的执政效益。在和平时期地方经济发展、社会稳定繁荣是执政效益的主要标志，因此各级理性明智的政府无不把促进地方经济建设作为头等大事来抓。A  镇政府通过兴建市场可以获得如下几方面的收益：一是满足本镇居民的迫切需要，获得民心的支持；二是可以繁荣市场，增加地方财政收入；三是兴建市场这个耗资千万元的建设项目对带动小镇其他产业发展、增加就业机会也有不小作用；四是建好市场也是该镇改善投资环境的一部分，有利于吸引外地投资。因此，该项目对A镇政府具有足够的激励，  有利于他们执政利益的最大化。作为上级政府的某区、某市政府也是新建市场的间接受益者，也有动力去积极支持市场的建设与运作。
　　对于工商部门而言，其基本目标是代表国家管理好各地的工商事务，收取各种管理费。虽然他们也面临如何开辟财源、为上级或国家缴纳更多管理费的问题，但那毕竟不是硬约束，在已经有一定基础市场的情况下，新建市场对于他们的目标最大化追求的影响远不如地方政府那么直接和密切，对他们的激励是有限的；因此，当新建市场一旦影响到他们部门尤其是个别负责人的寻利行为时，他们不仅不支持反而会想方设法阻挠新市场的建设与运转。案例中提供的几个细节正好为此作了证明。其一是，某公司早期曾向市工商局提出无偿捐赠地皮给工商部门自行扩建市场，但市工商局坚持要某公司出资建设，公司同意。后来，市工商局长之弟找到某公司，提出由某公司表面坚持无偿捐赠地皮，由工商部门扩建（实际上仍由某公司出资）。市场建好后，市工商局把工程款汇给某公司，某公司再将款额的75％汇给局长之弟，某公司留下25％。对此，某公司给予了拒绝，坚持完全由自己出资兴建了平二市场。这无疑得罪了工商局长。于是就发生了某公司要无偿捐赠该市场给工商局而遭拒绝的怪事。其二，A镇工商所所长曾向某公司索要20  万元作为新市场对他个人损失的补偿，又遭拒绝。于是，新市场的多劫命运就在所难免了。
　　由于地方政府与纵向管理部门间的利益目标的不完全一致，产生这样那样的冲突几乎是不可避免之事，只不过因协调好坏表现出程度不同而已。
　　  3.3  关于激励约束机制的讨论
　　行为科学理论告诉我们，有效的、有力的激励可以导致人的积极行为；政府部门作为经济人，其行为也是需要激励的。如前所述，由于职责分工的不同和利益目标的差异，同一件事对于地方政府与纵向管理部门产生的激励效果可能是不一样的，于是，获得较大激励者就努力工作，而获得激励较小者就敷衍应付，甚至从中作梗。在兴建平二市场中地方政府与工商部门的不同态度就很好地说明了这一点。
　　这里主要讨论一下约束机制问题。众所周知，任何不受约束的权力必定产生腐败，无论是机构还是个人，皆不例外。约束的方式多种多样，有法律法规等正式制度，也有道德舆论等非正式制度；有来自外部的，也有来自内部的；有书面契约的，也有口头协议的；有短期的，也有长期的；有直接的，也有间接的；如此等等。在既定条件下如何使约束更有力，通常是制度设计中的重要课题，也是实践中最不易解决的问题之一。在平二市场三次被搞垮的过程中，对工商部门及其负责人约束不力是原因之一。因为工商部门的业务和人事都是纵向管理的，地方政府无权干涉。而来自上级的监督和约束，一方面受信息不对称和信息不完全的影响，另一方面也受部门一体化利益的干扰，很难对下级的越轨行为进行及时、客观、公正的约束和制裁；从而于无形中从反面对下级部门和职工给予了激励。从案例中我们可以清楚地看出这一点。经调查组调查证实：A镇工商所所长擅用职权，阻挠平二市场运营，  对该市场溃散负有完全责任，同时还有收费不开票、私设项目乱收费、公款私存等严重的经济问题。因此，要求严肃处理，撤消其党内外一切职务。市委、市政府也签批了明确的处理意见。市工商局调查后认为情况基本属实，决定免去其所长职务，并将其上调到区工商分局工作。这样的约束还有效吗？

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