规制重构：转型经济中政府规制改革的现实选择(4)

　　2.缺乏市场竞争基础的经济性垄断。西方市场经济国家中垄断产生的一个重要原因是市场竞争中优胜劣汰演化的结果，是市场经济发展到一定阶段的产物。处于转型的中国市场经济体系尚未完全建立，市场经济体系不健全，市场竞争机制还未形成，因而缺乏市场竞争而衍生垄断。中国的垄断是规模经济程度较低情况下而存在的，是转轨体制中行政化的缩影。在一定程度上，我国现存垄断状况严重阻碍了市场竞争秩序，某些行业主管部门，以规范和整顿市场秩序为由，公开组织价格联盟，联手操纵市场价格。地方政府为保护地方经济，实行保护主义政策。典型的是中国邮政由于遭遇民营速递公司的冲击，其EMS  业务的国内市场份额由最高峰的97％下降到40％左右，邮政执法人员认为民营速递降低资费是不正当竞争而查处地下速递公司。一些部门认为竞争会造成资源浪费，不利于规模经济的成长。事实上，我国市场上缺乏的是真正的公平竞争。政府应保护培育市场的竞争精神，而不是以推动规模经济为由阻止潜在竞争者进入，限制公平竞争，阻碍技术进步与经济发展。
　　3.规制者也是垄断者。我国现阶段的规制者也是垄断利益所得者的现象尤为突出。规制机构本身便是经营行业的主管部门，政企合一的体制使经营企业产权不清，缺乏竞争力。部门内企业与部门外企业在进入市场发展经营业务等方面发生矛盾时，主管部门的政府机构难以做出客观、公正的裁判。同时，在缺乏社会监督的情况下（见下表），政府部门更容易侵害消费者利益，制定有利于本部门的政策。
　　中国垄断性产业政府管制体制的主要特征  
产业名称　　最新法律　　颁布时间　　　　管制机构　　　　　　　　社会监督组织
电信　　  《电信条例》　　2000　　信息产业部、国家计委物价司　无专业性消费者组织
煤气　　只有地方性法规　　　　　　　　地方政府　　　　　　　  无专业性消费者组织
自来水　只有地方性法规　　　　　　　　地方政府　　　　　　　  无专业性消费者组织
电力　　　《电力法》　　  1995　　　原电力部、地方政府　　　　无专业性消费者组织
铁路运输　《铁路法》　　  1990　　　　铁道部、地方政府　　　　无专业性消费者组织

　　
　　资料来源：王俊豪.《中央自然垄断产业政府管制体制比较》，《世界经济》.2001年，第4期第58页。
　　  三、转型经济政府规制重构的现实选择
　　转型期政府对企业行为的规制，既表现为一种放松规制的过程，也表现为一种强化规制的过程。但在现实中，政府规制既存在着越位的情形，也存在着缺位的情形，必须对政府规制进行改革。从国外的经验看，解决规制中存在的问题的基本思路有两条，一是放松规制，引进竞争机制，另一条是把激励机制引入规制，对规制进行改良。政府规制一般通过立法和公共政策来实施，这实际类似于一个强制的规则，迫使规制企业在社会福利最大化的点上进行生产，最终达到资源的优化配置。然而作为理性的企业并不会被动地接受政府的规制，总会采取种种办法来逃避规制，维护自己的利益。这往往导致政府的规制政策在执行过程中发生偏差，致使政府的目标难以奏效，甚至事与愿违。基于良好预期的政府规制常会偏离其预定轨迹，理论上改善资源配置效率的规制政策会在实际执行中发生多样性演变，甚至会加大社会成本。“看得见的手”不可能包治百病。政府规制应考虑市场调节和政府干预的效率边界，在市场调节可以实现资源优化配置的地方，政府应充分放开，尽量让市场发挥作用。在市场调节不能进行资源有效配置的地方，政府应毫不犹豫地果断出手，充分发挥政府干预经济的作用。只有这样，政府的规制政策，才能达到其预期效果，政府的职能才能得以准确地体现，政府规制才能走出困境。从20世纪70年代至今，以美国、英国、日本为代表的西方国家出现了一股以放松规制为特征的政府规制改革浪潮。放松规制的主要内容，简单地说，就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的规制，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。西方国家放松规制的原因是多方面的：第一，20世纪70年代石油危机以后，西方国家经济增长率下降，财政赤字扩大，因此各国都力求通过行政改革和精简行政机构来削弱行政开支，实现“小政府”目标，并通过民营化和引入竞争机制提高企业和产业的效率。第二，在这一时期，信息技术的普遍运用，使得许多受规制产业的性质（诸如规模经济和信息不对称性等）发生了巨大变化，导致对某些产业实施政府规制的理论依据逐渐消失；由于技术的发展，使得自然垄断的边界发生了变化，出现了产业间的替代竞争，使传统的规制政策与手段失去了现实的必要性。第三，世界经济一体化、国际间经济技术交往的迅猛发展也迫切要求放松政府规制。第四，在规制理论的变化方面，由于以规制俘虏理论为代表的对政府规制批判的不断深入和可竞争理论的出现及广为接受，政府规制不再被认为是提高经济效率的惟一手段（夏大慰，2001）。这场规制改革的成果降低了价格水平，使包括引进各种减价制度在内的收费体系多样化；使企业提高了效率并具有活力；在客观上由于降低价格水平和使服务多样化而扩大了需求和投资，从而使经济增长率得到提高（陈富良，2001）。

百度搜索“77cn”或“免费范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，免费范文网，提供经典小说经济工作规制重构：转型经济中政府规制改革的现实选择(4)在线全文阅读。