我国农业发展新形势与加入WTO的机遇与挑战(6)

　　第五，有利于抓住机遇，进一步深化我国农村经济体制改革。根据WTO的基本原则，参照国际规范，我国农业和农村经济体制将进一步深化改革，按照市场经济的基本规则，建立和完善国内农业宏观调控体系。另外，WTO规则对贸易体制的规范化也有相关要求，对加快农产品外贸体制和国内流通体制改革也会产生积极的推动作用。这对于实现我国农业的两个根本转变，增强国内农业综合素质，提高农业国际竞争力，具有积极的促进作用。
　　  （二）加入WTO，我国农业发展面临的挑战
　　加入WTO在给我国农业带来发展机遇的同时，由于我国需要在遵守WTO有关规则的基础上，承诺降低农业贸易保护程度，逐步开放国内农产品市场，这就意味着在参与世界农业贸易自由化的进程中，将给我国农业发展带来风险和挑战。主要表现在以下3个方面。
　　第一，国内农产品市场面临开放的压力，国内农产品生产也将面临国际市场的严峻挑战。长期以来，我国对农产品进口的控制措施主要是进口许可证、配额等非关税措施，同时由国营进出口公司进行垄断性经营。加入WTO以后，根据WTO农业协议的规定要求取消非关税措施，各成员的农产品进口控制措施只能通过关税措施。WTO要求的这种进口控制方式的转变，本身就意味着各成员国将逐步开放国内农产品市场。可以认为，我国加入WTO，国内农产品市场面临对外开放的压力已不可避免。另一方面，随着我国农产品市场开放程度的不断加大，国内不具有比较优势的农产品生产将面临世界市场的冲击。这种冲击主要表现在两个方面：一是对不同农产品生产的影响。具体而言，耕地密集型的、比较利益低的种植业产品所受到的冲击将比较明显，如小麦、大豆、玉米、棉花、油及油料、糖及糖料；二是对不同地区、不同经营方式的农民的影响，比较突出的是大豆、玉米的生产区，如东北和华北地区，这些产品进口的增加会给这些地区的生产造成直接的压力，而且，加入WTO后，中国玉米的流通格局也将可能发生一些变化，南方一些需要饲料粮的省区可能直接从国际市场进口玉米、大豆，而不再从东北调进。这两方面的因素都极有可能造成农民收入的短期内的下降。
　　第二，国家农业发展政策有可能受到被动调整，调整的空间也将受到规则约束。加入WTO，我国对农业生产的国内支持政策措施，要符合WTO农业协议的规则，国家农业支持措施尤其是农业投资的范围与力度将受到影响。我国现行农业政策措施大多符合农业协议绿箱政策的规定，但是，今后我国在农产品价格保护制度、农民收入支持、生产资料价格补贴等方面的政策措施的制定与实施将受到WTO有关规则的约束。
　　目前，由于我国主要农产品的国家收购价格低于国际市场价，这就意味着，加入WTO后，我国对主要农产品收购价格的提价政策、对农资价格的补贴等对农业的市场支持水平应控制在农业生产总值的10%以下，偏低的支持水平明显与我国农业的规模不相称。显然不利于我国通过农产品价格政策、生产资料补贴政策和收入政策来调控农产品生产成本和市场，增加农民收入，调动农民的生产积极性。
　　第三，我国粮油等农产品进口的增加，直接加重国家外汇的支出负担。一方面，在WTO框架下，随着农产品贸易自由化程度的不断扩大，各国给予国内农业生产和农产品的出口补贴就逐步减少，被扭曲压低的世界农产品市场价格（尤其是粮食价格）将呈上涨趋势；另一方面，从中长期趋势看，我国资源密集型的粮油产品国内供需将存在一定缺口，进口部分粮油产品将是一种趋势。随着我国农产品市场开放程度的进一步扩大，外国优质低价农产品很容易挤进国内市场，增加我国进口粮油的外汇开支。
　　  （三）对策建议
　　经过改革开放20年的发展和建设，目前，我国农业和农村发展进入了一个新阶段。根据我国农业和农村经济发展的实际和应对加入WTO挑战的需要，及时做好新世纪我国农业发展的应对工作。

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