我国经济技术开发区的发展特征及动力机制(6)

　　开发区的发展离不开上述几种力量的综合作用，也只有各种力量的综合才能实现开发区的良性循环和有序发展。从我国开发区的发展过程来看，开发区最初只是一个特殊的政策作用空间，随后经济活动空间叠加在政策力作用空间之上。而开发区进一步的发展动力则来源于区域的学习和创新能力，这种学习和创新能力是根植于特定的社会文化网络空间之中的。只有多种作用力在空间上的优化拟合才能推动开发区向更高层次发展。从今后的发展趋势来看，政策所起的作用将逐渐弱化，而市场作用力和区域学习与创新能力的作用将不断强化。如果仅着力于营造某一种作用力空间是远远不够的。仅有某些优惠的政策，而不能够形成经济活动的空间集聚，就失去了划定开发区的初衷，只能使开发区成为一种形式；或者虽已形成经济活动的集聚，但如果缺少学习与创新能力，繁荣发展的地区也会逐渐衰落。
　　  4.3  典型案例——江苏昆山经济技术开发区
　　江苏昆山经济技术开发区是1985年昆山县自费创办的一个经济技术开发区。1991年1月被江苏省政府列为省重点开发区。1992年8月，经国务院批准成为国家级开发区。开发区的面积从最初的3.75km[2]，逐步扩展至6.18km[2]，2001年开发区规划总面积已达28km[2]。一个县自费兴办开发区，这是昆山的创新之举。之后，昆山开发区在开发资金的筹措、投资环境的营建等各方面不断进行创新。特别是充分利用台湾电子产业向外投资的需求，积极引进台资企业，并强化社会文化联系，为进区企业和企业家营造舒适的人文环境。昆山开发区的成长和发展过程表明，优惠政策、跨国公司全球经营、市场机制、学习、创新和社会文化网络等力量的综合作用，才能促进开发区向高层次健康发展。也正因为如此，昆山开发区的发展取得了明显的成效。
　　(1)园区经济发展持续、快速  昆山开发区自成立以来，各项指标都保持快速增长（表3）。2000年，昆山开发区完成工业总产值253亿元，出口创汇14.68亿元，就业人员10万人。截止2001年4月，昆山经济技术开发区累计引进外资项目698个，投资总额58亿美元，合同外资54.5亿美元。引进项目呈规模大、独资多、技术新等特点。进区项目平均投资规模超800万美元的项目180个，高新技术项目占项目总数的40%。目前区内已初步形成了精密机械、精密电子、精细化工为主导的“三精”产业。为进一步促进高新技术产业的发展，在区内已建立昆山出口加工区、留学人员创业园和微电子工业园。
　　(2)辐射带动成效明显  设置开发区的目的是为了引进资金，促进区域经济的发展，因此开发区具有对外开放、吸收引进与对内辐射、联动发展的双重功能。昆山开发区在发展中，主动与浦东接轨，同上海金桥出口加工区签订了合作协议书，与外高桥保税区、陆家嘴金融贸易区加强双向联系，办项目、搞配套，接受浦东的辐射，增强对外资项目的吸收能力。1993年昆山开发区在浦东设立办事处，当年，经浦东“传递”而来的海外客商有400多人次，通过洽谈办成了16个项目，合同外资1亿美元，占开发区全年合同外资额的四分之一。与此同时，昆山开发区在发展中与周边地区建立了同步开发、协作配套的机制。自1992年以来，已将200多个外商投资项目介绍到周边乡镇的工业小区落户，成为乡镇扩大利用外资的一条重要通道。开发区与乡镇工业小区的联动发展，既提高了开发区自身的配置效率，同时使周边区域通过引进资金、技术、设备和科学的管理方法，增强了区域总体的经济发展能力。
　　  表3  江苏昆山经济技术开发区主要经济指标
　　  Tab.3  Main  economic  indicators  for  the  Kunshan  economic  and  technological  
development  area  

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