《WTO 政府采购协议》对于海内政府采购制度的影响及挑战(上)(6)

正所谓山重水复疑无路，柳暗花明又1村，加进WTO以后，能够维护这些稚嫩工业的新的1村便是政府采购制度。政府采购协定是世界商业组织协议附录四中的4个单项商业协定之1。它属于世界商业组织的治理对于象的规模之内，但对于这些协定的接受是选择性的。并非WTO成员国必须接受的1揽子义务，也不是希望加进WTO的国家必须签署的文件。
由于政府的行政治理以及公共事业的职能广泛，公共支出以及需求巨大，政府采购对于国民经济的运行起着巨大的调理作用。依照国际上的常规算法，各国每一一年的政府采购总额约占国民生产总值的一0％—一五％，占财政支出的三0％摆布。从理论上讲，我国的政府采购不会低于这1比例，政府采购的总值可能相称于一万亿人民币摆布。也就是说，政府采购象征着1块无比巨大的市场，相信世界上没有1个供给商会对于这块蛋糕不感喜爱。
由于加进WTO并没必要然接受《政府采购协议》（GPA），也就是说其实不象征着对于外开放政府采购市场。从目前的情况来望，没有任何法律划定中国的政府采购市场要对于外开放，中国在加进WTO的谈判中也没有许诺要加进WTO的《政府采购协议》。所以，除了了特殊情况外，中国的政府采购机构没有法律上的义务购买外国的货物、工程以及服务。这里所说的特殊情况是指相似于因使用国际金融组织或者外国贷款而不患上不向外国供给商公开招标的情况。这就象征着，假设没有这些特殊情况，政府采购的供给商或者中标人就理当是海内的产品或者服务的提供者。这就为维护海内的相干工业提供了可能。所以，从必然意义上讲，政府采购制度限制了我国加进WTO以后对于外开放的市场规模。这实质上是1种正当的非关税壁垒。
我国政府采购立法的两个核心任务，第1个是树立起以竞争为特征的高效、廉正的政府采购制度，入步政府采购的资金的运用效率，推入海内的廉政建设。这1任务目前已经经诱发了有关部分的高度重视，也是大多数人提到政府采购马上便可以联想到的；第2是构建正当的商业壁垒，在我国加进WTO以后为民族工业提供正当的维护，推进以及扶植相干民族工业，特别是稚嫩工业以及瓜葛国计民生的基础工业的发铺。对于此，相干部分的重视程度就显患上有些不足了。如何合理地构建这1壁垒对于海内的相干工业乃至全部国民经济而言都是10分首要的。首先，咱们要处理好开放与维护的瓜葛，抉择两者的恰当比例，并依据实际情况的变化及时做出调剂；其次，要充沛运用政府采购制度中的各种机制设计合理的壁垒，既要表明咱们对于外开放的决心以及诚意，又要到达实质上维护海内相干工业发铺的目的。所以，这1题目理当诱发立法机关及相干治理部分的足够重视，以便在充沛钻研的基础上提出合理的解决方案。

3．我国对于GPA应持的立场—形势上远离，实质上凑近，适量时加进

从前述的两点任务动身，咱们就很等闲患上到对于待国际法律文件的原则态度。对于世贸组织的《政府采购协议》，因为咱们现在其实不加进，但从长遥来考虑，迟早是要加进的，所以理当从包孕采购法子、运行规则等在内的基本制度以及体系体例上与其维持1致。
GPA的特色主要有两个：1是树立了完整而又充沛的竞争机制，保证公开、公祥以及公正的原则在全部采购进程中患上到体现；2是夸张对于其它成员方的供给商给以1视同仁的国民待遇以及非轻视待遇。第2点主要体现在对于市场开放的划定上，第1点则贯串于它所树立的全部体系当中。所以咱们在客观的体系以及制度上对于其绝可能地接纳其实是秉承了它的第1个特色，这是咱们所期瞅望到的。而对于第2个特色，咱们的1个原则性划定便将其归避掉了：财政部的《政府采购治理暂行办法》的第6条明确划定：未经批准，采购机关不患上采购外国的货物、工程以及服务。这里的外国货物，是指终极货物为进口货物，或者者终极货物虽在我国境内生产或者组装完成，但其增添值含量不足总价值的五0％的货物。这样的划定无比直接地将国外的供给商排除了在了咱们的政府采购市场之外，当然干净利落直截了当，然而与目前经济全世界化以及世界1体化的商业发铺现状的请求不能很好地接洽。假设在法律中这样划定，是很难患上到咱们的商业伙伴的赞同的。高明1些的做法是在法律上给国外的供给商入进咱们的政府采购市场的可能性，然后在程序长入行严格的限制，到达形势上答应而实质上制止的效果。1旦咱们加进了GPA以后，不用修改法律只要扭转实际履行中的相干规则以及条例就能到达对于外开放政府采购市场的目的。从咱们的《政府采购法》的草案来望，咱们将政府采购市场对于与我国互相开放政府采购市场的国家的供给商开放，并对于其给以国民待遇。这类划定对于于我国逐步开放这1市场提供了解决方案。然而从长遥发铺的观点来望，由于我国政府将继承奉行对于外开放的战略，逐步介进经济全世界化的入程，将我国的经济融进世界经济的1体化市场当中，所以加进政府采购商业自由化的全世界性支配是我国改革开放入程中的1个首要发铺目标，也是政府采购发铺的1个必定回宿。中国政府已经经许诺最迟于二0二0年开放中国的政府采购市场，随着中国对于世界商业组织的加进，这个日程很可能会提早九。

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