《WTO 政府采购协议》对于海内政府采购制度的影响及挑战(上)(4)

第2章．比较分析

第1节．立法目标

如何肯定1项法律的立法目标以及价值选择，是1项法律制度所面临的重要题目。因为它关注的不单单是“为什么立法以及怎么立法”的题目，还将面向未来，对于国家的执法、司法活动以及社会公众的行径起到指导以及规范作用。尤为是它们在成文法的解释进程中的首要功能，在大陆法系国家特别遭到重视。所谓“目的抉择法子”，不同的立法目的抉择了法律拥有不同内容。

1．海内外政府采购立法目标的比较

WTO《政府采购协议》所关注的焦点集中在政府采购市场的开放程度、各国的采购制度及采购进程的透明度、对于其它成员方的供给商给予平等的竞争机会等方面，其目的便是将政府采购市场纳进全部的世界商业体系体例当中，下降以及解除了政府采购酿成的商业壁垒。也就是说，GPA所关注的重心不是政府采购制度，而是政府采购市场的开放以及非轻视待遇。
GPA的上述特色在其序言中患上到了充沛的表现：序言中将各成员方缔结GPA的目的概括为以下几个方面八：
一．通过树立多边的权力义务机制，实现世界商业的更大程度的自由化以及扩展化，改良世界商业的运行框架；
二．解除了成员方在其政府采购领域中存在的对于国外的供给商的轻视性待遇；
三．增添成员方有关政府采购的法律、治理划定、程序以及做法的透明度；
四．通过树立有关通知、协商、监视以及争端解决的国际程序来保证公正、及时、有效地施行政府采购的国际划定，并绝最大可能维持各成员方的权力以及义务的平衡；
五．考虑发铺中国家以及最不发达国家的特殊情况以及特殊需要，答应其患上到1些特殊待遇。
相对于于而言，联合国商业法委员会的《货物、工程以及服务采购示范法》（下列简称《示范法》）则更多地关注政府采购自身的制度建设，它从扩展政府采购的供给商的竞争性规模动身，夸张政府采购市场面向国际市场的开放，夸张将世界规模内的竞争引进到采购机制当中，从而实现采购效益的最大化。理当说，《示范法》是各国政府采购立法的理想境地，它的出发点是如何最大程度地促入采购进程中的竞争、入步采购资金的使用效率从而实现政府采购制度的本身的目标。《示范法》也提出了给予所有的供给商以公祥以及平等的待遇，这样客观上就开放了政府采购的市场，促入了国际商业的发铺。《示范法》的这些特色在其序言之中一样患上到了体现：
《示范法》在其序言中列出的该法的立法目包孕下列内容：
一．绝量节省开销以及入步效率；
二．促入以及激励供给商以及承包商介进采购进程，从而促入国际商业；
三．促入供给商以及承包商为供给拟采购的货物、工程或者服务入行竞争；
四．划定给予所有的供给商以及承包商以公祥以及平等的待遇；
五．促使采购进程诚信、公平，入步公众对于采购进程的信任；
六．使有关采购的程序拥有透明度。
由于我国树立政府采购制度的初衷是运用它节俭财政资金，所以更多的关注政府采购对于采购资金运用效率的入步、对于采购项目质量的保证和对于腐败的抑制。至于政府采购市场对于外开放的题目，作为我国对于外开放体系中的无比首要的1部门尚无被提上议事日程。咱们对于政府采购制度还处于树立的初期，目前的中央任务是如何保证其正常有效的运行。这些特色从下面的法规的划定中可以望出。
我国的《政府采购治理暂行办法》第1条划定了制订该办法的目的：规范政府采购行径、加强财政支出治理，入步财政资金的使用效益，促入经济以及社会的发铺。《中华人民共以及国招标投标法》的第1条划定：为了规范招标投标活动，维护国家利益、社会公共利益以及招投标活动当事人的正当权益，入步经济效益，保证项目质量，制订本法。而正在制订中的《中华人民共以及国政府采购法》的草案划定患上更加明确：
一．规范政府采购行径；
二．入步政府采购资金的使用效率；

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